Contralor General de Finanzas - Controller-General of Finances

El Contralor General o Contralor General de Finanzas ( francés : Contrôleur général des finances ) era el nombre del ministro encargado de las finanzas en Francia desde 1661 hasta 1791. Reemplazó el cargo anterior de Superintendente de Finanzas ( Surintendant des finances ), que fue abolida con la caída de Nicolas Fouquet . No tuvo ningún poder político real hasta 1665, cuando el primer ministro Jean-Baptiste Colbert , que había actuado en asuntos financieros desde el cargo de malversación de Fouquet, fue nombrado para el cargo.

Historia

El término "contrôleur général" en referencia a un puesto de supervisión contable y financiera real había existido en varias formas antes de 1547, pero el predecesor directo del "Contralor General" del siglo XVII fue creado en 1547, con dos titulares de cargos cuyos El trabajo consistía en verificar las cuentas del Tesorero Real ( Trésorier de l'Échiquier ), entonces jefe del sistema financiero real. El nombre del cargo de los controladores provenía de su libro de cuentas, o contre-rôle (literalmente "contra-rollo", que significa copia de pergamino), en el que llevaban sus cuentas para compararlas con las del Tesorero Real. Por lo tanto, la oficina no era, al principio, un cargo gubernamental de alto rango, sino simplemente un cargo de auditoría contable.

En el período posterior a 1547, la administración financiera en Francia continuó evolucionando, lo que resultó en 1552 en la creación de Intendants of Finances ( Intendants des Finances ), de los cuales uno se convertiría en 1561 en el principal Superintendente de Finanzas ( Surintendant des Finances ) con rango de gabinete. En 1661, el último Superintendente de Finanzas, Nicolas Fouquet , fue arrestado por orden del rey Luis XIV y acusado de malversación de fondos, por lo que posteriormente Jean-Baptiste Colbert se convirtió en jefe de la administración real financiera y de recaudación de impuestos, en un principio con el título de intendente. général , luego, de 1665, con el título de Contrôleur général des Finances . Se abolió el título de Superintendente de Finanzas.

Bajo la competente y dinámica administración de Colbert, las responsabilidades del Contralor General se redefinieron en gran medida. El rey Luis XIV suprimió los dos puestos ya existentes que ostentaban el título de Contralor General, ya que quería reemplazarlos con un único cargo homónimo con rango de gabinete a cargo de todas las finanzas e impuestos de Francia. Además, este nuevo cargo ya no era transmisible ya que el jefe de Estado podía revocar la comisión respectiva a su gusto en cualquier momento. Además, el nuevo cargo estaba mucho mejor conectado con el Conseil Royal de Finanzas ( Conseil royal des finances ) que el cargo anterior de Superintendente. De esta manera, el Contrôleur général des Finances se convirtió en un verdadero cargo gubernamental de alto nivel.

La función de Contralor General continuaría hasta 1791, con una interrupción en la era de la Polysynody (1715-1718) bajo la regencia de Philippe d'Orléans durante la infancia del rey Luis XV , cuando todos los cargos ministeriales fueron reemplazados por consejos compuestos de miembros de la alta aristocracia. De vez en cuando, el Ministro de Finanzas de facto se desempeñaba en cambio como presidente del Consejo Real de Finanzas, que tenía un rango superior a un simple Contralor General de Finanzas, o, en el caso de Jacques Necker , quien, siendo protestante , no podía sirvió como Contralor General, como Director General de Finanzas y del Tesoro ( Directeur général du Trésor royal y Directeur général des Finances de 1776 a 1781 y nuevamente desde 1788 hasta 1790), en términos ceremoniales un puesto clasificado por debajo de los dos anteriores.

El cargo pasó a llamarse Ministro de Finanzas en 1791 que, junto con todos los demás cargos ministeriales, fue abolido en 1794, pero restaurado con la llegada del Directorio francés en 1795. Hoy en día el cargo se llama (con excepciones) Ministre de l'Économie et des Finances (Ministro de Economía y Finanzas).

Responsabilidades

Las responsabilidades del Contralor General eran las más amplias de todas las posiciones administrativas del Antiguo Régimen . Según la descripción oficial de 1665, el Contralor General tenía la facultad de "informar a nuestro Consejo de todos los asuntos que son de interés para nuestro servicio y de cualquier otro" ("faire rapport en notre Conseil de toutes les affaires qui concernneront notre service et de toutes autres indifféremment ").

Colbert, primero de los Controladores Generales con el poder posterior, también fue jefe de otros dos altos cargos gubernamentales equivalentes a los actuales ministros (de un total de seis): Secretario de Estado de Marina y Secretario de Estado de la Maison du Roi. (Casa Real), tanto desde 1669 hasta su muerte en 1683. Además de esos puestos de gabinete, también tuvo varios puestos importantes como jefe de administración, como Surintendant des Manufactures et Bâtiments du Roi (Superintendente de Fabricantes y Edificios del Rey; 1664 –1683).

Las responsabilidades del Contralor General eran múltiples:

  • el control de los gastos del Estado
  • el control de los ingresos del Estado (impuestos y tasas)
  • el control de las costumbres externas e internas ( rasgos )
  • la gestión de la economía nacional
  • el control de fabricantes y comerciantes
  • la gestión de la mayoría de los servicios civiles y la infraestructura pública, incluidos puentes y carreteras ( ponts et chaussées ), puertos y canales
  • el control de la marina mercante

El puesto estaba muy bien remunerado: además de 200 000 livres tournois (libras francesas) por año (el ingreso medio de un trabajador era de 250 a 300 livres por año), el Contralor General también podía ganar 20 000 livres como Ministro de Estado , sin olvidar los sobornos que recibiría durante la fase de renovación de los contratos a la Ferme Générale ("Arrendamiento General", es decir, la venta a empresas privadas o personas físicas del derecho por tiempo limitado a cobrar todos los impuestos indirectos más bonificaciones en una parte definida del país, un negocio extremadamente lucrativo para los arrendatarios).

El Contralor General participó en varios de los Consejos del Rey . Siempre fue miembro del Conseil des dépêches ("Consejo de mensajes", que se ocupaba de las noticias de las provincias), del "Consejo Real de Finanzas" ( Conseil royal des finances ) y del "Consejo Real de Comercio" ( Conseil royal de commerce ). Casi siempre fue Ministro de Estado (el rango ceremonial más alto para un miembro del gabinete), lo que le permitió asistir al "High Counsel" también conocido como el "State Counsel" ( Conseil d'en haut o Conseil d'État , el institución suprema del gobierno real). En francés sólo existe una palabra para las palabras inglesas "Council" y "Counsel": Conseil . Por tanto, se pueden encontrar en la literatura tanto palabras inglesas como traducciones de los nombres franceses Conseil .

El Contralor General se elegía generalmente entre los Intendentes de Finanzas regionales o entre los Maîtres des requêtes (literalmente "Maestro de Solicitudes", una forma anterior de fiscal). De todos los cargos ministeriales, el Contralor General fue el menos estable, especialmente durante los reinados de Luis XV y Luis XVI , hasta tal punto que la sede oficial del Contralor General se llamaba "Residencia de mudanzas" ("hôtel des déménagements" ).

Organización

A diferencia de otros departamentos gubernamentales de la monarquía francesa, el Contrôle Général des Finances se organizó de manera muy sistemática. Se dividió en varios servicios bajo la autoridad inmediata del Contralor General. Sin embargo, nombró para cada servicio a un asistente administrativo senior que inicialmente se denominó Intendant des Finances , título que luego fue reemplazado por Intendant général des Finances o Directeur général des Finances para evitar cualquier confusión con los Intendants des Finances establecidos en los diferentes regiones de Francia. Hubo entre tres y doce de estos ayudantes superiores en asuntos financieros y fiscales durante el Antiguo Régimen (seis a fines del siglo XVIII, poco antes de la Revolución).

De la misma manera, el Contralor General contó con la asistencia de cuatro y, más tarde, cinco Intendants (généraux) du Commerce . El Contrôle Général tenía un personal bastante grande en comparación con otros departamentos gubernamentales. Los servicios centrales estaban en París (en particular en el Palais Mazarin, Rue Neuve-des-Petits-Champs), cerca de los banqueros y financieros con los que se ocupaba el ministerio, o en el Palacio Real de Versalles.

Sin embargo, los colaboradores importantes del Contralor General fueron los Intendentes establecidos en las diferentes regiones de Francia. Inicialmente el Rey había estado representado en las provincias por los Gobernadores ( Gouverneurs ) y desde 1620 por los Intendentes que en un principio sólo se encargaban de la recaudación de impuestos directos y de las finanzas públicas regionales. Tradicionalmente, los gobernadores eran elegidos por el rey entre las filas de la más alta aristocracia. Sin embargo, como ocasionalmente habían desafiado la autoridad real en sus respectivas regiones, los reyes respondieron reteniéndolos con la mayor frecuencia posible en el Palacio Real, de modo que la función de gobernador finalmente se convirtió en solo un título ceremonial.

Como consecuencia, el poder real en las regiones se desplazó hacia el Intendente, quien desde 1666 tenía el título oficial de "Intendente de Policía, Justicia y Finanzas y Comisionado enviado en las Généralités del Reino para la Ejecución de las Órdenes del Rey" ( Intendente de police, justice et finances, Commissaire départi dans les généralités du royaume pour l'exécution des ordres du Roi ), o en resumen, Intendant (de généralité) .

Eran 33, cada uno a la cabeza de una Généralité , que al principio era simplemente un distrito de recaudación de impuestos de Francia, pero se convirtió cada vez más en una provincia de administración general del gobierno real. Posteriormente los intendentes vieron incrementados sus poderes y competencias a tal nivel, que fueron apodados "la mano derecha del Rey en la provincia".

Ver también

Referencias

  • La segunda mitad del capítulo titulado "Organización" que describe el papel del Intendant de généralité se basa en: Isaac & Bonifacio, Cours d'Histoire Mallet-Isaac, XVIIe & XVIIIe siècles, p182, publ. Hachette, París 1952 Dépôt légal n ° 2085 1er trimestre 1954
  • Michel Antoine. «L'Administration centrale des finances en France du XVIe au XVIIIe siècle», Le Dur métier de roi , PUF, coll. «Histoires», 1986. ISBN  2-13-039680-1
  • B. Barbiche, Les Institutions de la monarchie française à l'époque moderne , PUF, coll. «Ciclo premier», 1999. ISBN  2-13-051940-7
  • Lucien Bély. (dir.), Dictionnaire de l'Ancien régime , PUF, coll. «Quadrige», 2003. ISBN  2-13-054033-3
  • Guy Cabourdin y Georges Viard. Lexique historique de la France d'Ancien Régime , París Armand Colin, 1978.
  • D. Postre. Argent, pouvoir et société au Grand Siècle , Fayard, 1984. ISBN  2-213-01485-X
  • Marcel Marion. Dictionnaire des Institution de la France aux XVIIe et XVIIIe siècles , París, Éditions Picard, 1923 y 1969.