Comisionado de Ética (Canadá) - Ethics Commissioner (Canada)
| Conflicto de intereses y comisionado de ética de Canadá
Commissaire aux conflits d'intérêts et à l'éthique | |
|---|---|
| Abreviatura | CIEC |
| Informes a | Parlamento de Canadá |
| Nominador | Primer ministro de canadá |
| Nombrador | Gobernador en Consejo |
| Duración del término | 7 años renovable una vez |
| Primer titular | Mary Dawson |
| Salario | $ 314,100 (igual a un juez del Tribunal Federal de Canadá) |
| Sitio web | ciec-ccie |
| Commissariat aux conflits d'interets et a l'ethique | |
| Descripción general de la agencia | |
|---|---|
| Formado | 2006 |
| Sede | Ottawa , Ontario , Canadá |
| Presupuesto anual | $ 6.5 millones (2019) |
El comisionado de conflictos de intereses y ética de Canadá es una entidad del Parlamento de Canadá . El comisionado es un funcionario independiente del Parlamento, que administra la Ley de Conflictos de Intereses y el Código de Conflictos de Intereses para los miembros de la Cámara de los Comunes y es apoyado en esta función por la Oficina del Comisionado de Conflictos de Intereses y Ética . El cargo entró en vigor el 9 de julio de 2007, con la entrada en vigor de la Ley de Conflicto de Intereses . Esta ley, a su vez, fue promulgada como parte de la Ley Federal de Responsabilidad .
El actual comisionado es Mario Dion , que ha desempeñado el cargo desde el 9 de enero de 2018 por un período de siete años. La comisionada anterior fue Mary Dawson . Fue nombrada en virtud de la Ley del Parlamento de Canadá el 9 de julio de 2007, por un período de siete años, reelegida en julio de 2014 por un período de dos años, y nombrada en julio de 2016 de forma interina hasta el 8 de enero de 2018.
Descripción general de la oficina
La Oficina del Comisionado de Conflictos de Intereses y Ética es una entidad del Parlamento de Canadá, junto con la Cámara de los Comunes de Canadá , el Senado de Canadá y la Biblioteca del Parlamento .
A diferencia de otros funcionarios o agentes del Parlamento cuyas oficinas son creadas por la legislación que administran, el Comisionado de Conflictos de Intereses y Ética es un funcionario del Parlamento cuyo mandato se establece en la Ley del Parlamento de Canadá .
El comisionado produce dos informes anuales: uno sobre las actividades de la oficina bajo la Ley de Conflicto de Intereses y otro sobre las actividades bajo el Código de Conflicto de Intereses para los miembros de la Cámara de los Comunes . Estos dos regímenes buscan prevenir conflictos entre los deberes públicos y los intereses privados de los funcionarios electos y designados.
La Oficina del Comisionado de Conflictos de Intereses y Ética proporciona sus estimaciones presupuestarias al presidente de la Cámara de los Comunes ; son revisados por el Comité Permanente de Acceso a la Información, Privacidad y Ética, que supervisa la Ley de Conflicto de Intereses . La información sobre los recursos de la Oficina se proporciona en sus informes anuales y estados financieros anuales, que están disponibles en el sitio web de la Oficina.
La Ley de Conflicto de Intereses para los titulares de cargos públicos (Ministros, Ministros de Estado, Secretarios Parlamentarios, personal ministerial y personas designadas por el Gobernador en Consejo) y el Código de Conflicto de Intereses para los miembros de la Cámara de los Comunes establecen una serie de obligaciones y prohíben diversas actividades que implican conflictos entre intereses públicos y privados, o que tienen el potencial de hacerlo.
La oficina administra estos dos regímenes a través de una variedad de actividades. Estos incluyen brindar asesoramiento confidencial a los titulares de cargos públicos y a los miembros electos del Parlamento sobre cómo cumplir con la Ley y el Código de los Miembros. La Oficina también revisa las divulgaciones confidenciales de estos individuos sobre sus activos, pasivos y actividades, y tiene la tarea de hacer que la información públicamente declarable esté disponible a través de un registro público, investigar posibles infracciones de la Ley o del Código de los Miembros y presentar informes al Parlamento.
El comisionado también tiene el mandato de brindar asesoramiento confidencial al primer ministro sobre conflictos de intereses y cuestiones éticas.
Independencia del comisario
El estatus del comisionado como funcionario del Parlamento garantiza que sea independiente del gobierno de turno.
El comisionado es el único responsable ante el Parlamento y no ante el gobierno federal o un ministro individual. La oficina pertenece al propio Parlamento. El comisionado goza de los privilegios e inmunidades de la Cámara de los Comunes y sus miembros en el desempeño de sus deberes y funciones.
La independencia del comisionado se asegura además de varias formas:
- El gobernador en Consejo nombra al comisionado en virtud de la Ley del Parlamento de Canadá, después de consultar con el líder de cada partido reconocido en la Cámara de los Comunes. El comisionado es designado por un período renovable de siete años y solo puede ser removido por causa justificada por el Gobernador en Consejo en la dirección de la Cámara de los Comunes.
- El comisionado es un empleador independiente y la Oficina tiene sus propios términos y condiciones de empleo. Los empleados no forman parte de la administración pública federal.
- El comisionado informa directamente al Parlamento y no a través de un ministro. El comisionado presenta su informe anual con respecto al Código de Conflicto de Intereses para Miembros de la Cámara de los Comunes al Presidente de la Cámara de los Comunes para su presentación en la Cámara, y su informe anual con respecto al Conflicto de Intereses. Actuar ante el Portavoz de la Cámara de los Comunes y el Portavoz del Senado para su presentación en sus respectivas cámaras.
- La responsabilidad de revisar el Informe Anual del Comisionado con respecto a la Ley de Conflicto de Intereses recae en el Comité Permanente de Acceso a la Información, Privacidad y Ética. La responsabilidad de revisar el Informe Anual del Comisionado con respecto al Código de Conflicto de Intereses para los miembros de la Cámara de los Comunes recae en el Comité Permanente de Procedimientos y Asuntos de la Cámara.
- El comisionado presenta las estimaciones de gastos anuales de la Oficina al Presidente de la Cámara de los Comunes. El Portavoz luego los transmite al Presidente de la Junta del Tesoro, quien los presenta ante la Cámara de los Comunes con las estimaciones del gobierno para el año fiscal. Las estimaciones presupuestarias anuales son revisadas por el Comité Permanente de Acceso a la Información, Privacidad y Ética.
La oficina es miembro de las siguientes organizaciones:
- La Red Canadiense de Conflictos de Intereses (CCOIN), que está formada por comisionados de ética y conflictos de intereses federales, provinciales y territoriales canadienses; y
- El Consejo de Leyes de Ética Gubernamental (COGEL), una organización internacional sin fines de lucro de profesionales de la ética gubernamental con sede en EE. UU.
Historia
La Oficina del Comisionado de Conflictos de Intereses y Ética se creó en virtud de la Ley Federal de Responsabilidad . Esta legislación recibió el Asentimiento Real el 12 de diciembre de 2006. La parte que se relaciona con la Oficina, la Ley de Conflicto de Intereses , entró en vigencia el 9 de julio de 2007.
La oficina, sin embargo, tiene varios antepasados directos que son anteriores a esta legislación, y sus orígenes se remontan a la década de 1970.
Las primeras directrices sobre conflictos de intereses para los ministros del gabinete fueron emitidas en 1973 por el entonces Primer Ministro. Incluían prohibiciones sobre el uso de información privilegiada para beneficio privado, restricciones sobre actividades externas y el requisito de que los ministros desinviertan o declaren públicamente ciertos activos. Algunas de las directrices, como la prohibición de los cargos directivos de empresas, reflejaban políticas informales que habían estado en vigor durante varios años. Otros, como el requisito de declarar públicamente ciertos activos, se tomaron prestados de otras jurisdicciones.
En 1973 también se introdujeron directrices para varios grupos de funcionarios públicos y personas designadas por el gobernador en consejo. Eran similares a las de los ministros; El ministro responsable estableció requisitos más específicos para los altos funcionarios de las corporaciones y agencias de la Corona. También se anunciaron planes para nombrar al primer administrador federal de conflictos de intereses de Canadá.
En 1974, se nombró a un Secretario General Adjunto Adjunto y se estableció una oficina dentro del antiguo Departamento de Asuntos Corporativos y del Consumidor. Además de mantener un registro de declaraciones públicas, la oficina brindó asesoramiento sobre conflictos de intereses a ministros y otros funcionarios públicos.
A lo largo de las décadas de 1970 y 1980, las pautas sobre conflictos de intereses administradas por la Oficina del Secretario General Adjunto Adjunto se modificaron varias veces. Más notablemente, en 1985, se emitió el Código de Conflicto de Intereses y Post-Empleo para Titulares de Cargos Públicos , consolidando en un solo documento las reglas para ministros, secretarios parlamentarios, personal ministerial, todos los servidores públicos y nombramientos de Gobernador en Consejo.
Nueve años más tarde, en 1994, se emitió un Código revisado de conflictos de intereses y post-empleo para los titulares de cargos públicos . El Asistente del Secretario General Adjunto fue reemplazado por un Consejero de Ética, que se desempeñó bajo la dirección general del Secretario del Consejo Privado. Howard Wilson fue nombrado Consejero de Ética, y Industry Canada proporcionó apoyo administrativo a la Oficina del Consejero de Ética. El Código de 1994 fue modificado en 2003, 2004 y 2006.
En abril de 2004, la Oficina se independizó del gobierno. Entró en vigor una enmienda a la Ley del Parlamento de Canadá , que crea una nueva oficina y el nuevo puesto de Comisionado de Ética. Si bien sus predecesores formaban parte del gobierno, la Oficina del Comisionado de Ética se convirtió en una entidad parlamentaria separada para ayudar a garantizar su independencia. Se nombró al primer comisionado, Bernard Shapiro . El Dr. Shapiro tenía la responsabilidad de administrar el Código de Conflicto de Intereses y Post-Empleo para Titulares de cargos públicos , y también asumió la responsabilidad del nuevo Código de Conflicto de Intereses y Ética para Miembros de la Cámara de los Comunes (Código de Miembros), que entró en vigencia entró en vigor en octubre de 2004. El Código de Miembros se basó en varias reglas de conflicto de intereses que se incluyeron en la Ley del Parlamento de Canadá y la Ley del antiguo Senado y la Cámara de los Comunes. El Código de Miembros sigue en vigor, aunque ha sido modificado varias veces desde 2004.
El 3 de marzo de 2006, Shapiro anunció que estaba iniciando una investigación preliminar sobre las acusaciones de conflicto de intereses contra David Emerson y Stephen Harper . Shapiro dijo que investigaría qué influencia pudo haber tenido en la decisión de Emerson de cruzar la cancha. Los conservadores criticaron la investigación de Shapiro como partidista y lo acusaron de aplicar un doble rasero ya que fue nombrado por consejo del ex primer ministro liberal, y había rechazado solicitudes anteriores en 2005 para investigar el cruce de piso de Stronach en el que ella recibió un puesto en el gabinete. así como una venta de terreno cuestionable por el diputado liberal Tony Valeri del área de Hamilton . Shapiro también fue criticado por el ex líder del NDP Ed Broadbent por "problemas de credibilidad extraordinariamente serios". Aunque coincidió con Harper en que la investigación de Shapiro era inapropiada, Broadbent y los parlamentarios de la oposición criticaron a Harper por negarse a cooperar con el Comisionado.
La Ley de Conflicto de Intereses , que reemplazó al Código de Conflicto de Intereses y Post-Empleo para Titulares de Cargos Públicos, entró en vigor el 9 de julio de 2007. La Ley de Conflicto de Intereses fue promulgada como parte de la Ley Federal de Responsabilidad de 2006 , creando por primera vez tiempo un marco legislativo para los conflictos de intereses para los titulares de cargos públicos. Esta legislación general recibió la sanción real el 12 de diciembre de 2006.
La Ley Federal de Responsabilidad restringió el financiamiento de los partidos políticos, enmendó el proceso de nombramientos políticos y creó un régimen legislativo que rige ciertos aspectos de la conducta ética de los funcionarios públicos, tanto durante como después del empleo. También estableció la Oficina del Comisionado de Conflictos de Intereses y Ética, y creó el nuevo puesto de Comisionado de Conflictos de Intereses y Ética, en sustitución del anterior puesto de Comisionado de Ética. El comisionado es responsable de administrar tanto la Ley de Conflicto de Intereses como el Código de Miembros.
Mary Dawson fue la primera comisionada nombrada el 9 de julio de 2007, con la entrada en vigor de la Ley de Conflicto de Intereses . Su nombramiento inicial fue por un período de siete años. Fue reelegida en julio de 2014 por un período de dos años. En julio de 2016, fue reelegida de forma interina hasta el 8 de enero de 2018.
En 2017, Dawson completó una investigación sobre unas vacaciones de diciembre de 2016 que Justin Trudeau y su familia llevaron a una isla privada propiedad de Aga Khan . Dawson descubrió que Trudeau había roto las reglas éticas al aceptar transporte y alojamiento en la isla.
Mario Dion fue nombrado Comisionado de Conflicto de Intereses y Ética el 9 de enero de 2018.
En marzo de 2019, Dion inició una investigación sobre el asunto SNC-Lavalin . El 14 de agosto de 2019, publicó un informe que concluía que Trudeau había infringido la sección 9 de la Ley de Conflicto de Intereses al presionar indebidamente a Jody Wilson-Raybould .
El 3 de julio de 2020, el Comisionado anunció una investigación sobre Justin Trudeau y la decisión del gobierno de que WE Charity administre el programa de becas para estudiantes de verano.