Programa Integral de Reforma Agraria - Comprehensive Agrarian Reform Program

El Programa de Reforma Agraria Integral , más comúnmente conocido como CARP , es una ley de reforma agraria de Filipinas cuya base legal es la Ley de la República No. 6657, también conocida como Ley de Reforma Agraria Integral (CARL). Es la redistribución de tierras agrícolas públicas y privadas para ayudar a los beneficiarios a sobrevivir como pequeños agricultores independientes, independientemente del arreglo de “tenencia”. Sus objetivos son proporcionar igualdad a los propietarios de tierras en términos de ingresos y oportunidades, empoderar a los beneficiarios propietarios de tierras para que tengan una propiedad equitativa de la tierra, mejorar la producción y la productividad agrícolas, proporcionar empleo a más trabajadores agrícolas y poner fin a los conflictos relacionados con la propiedad de la tierra.

Fondo

La reforma agraria es parte de la larga historia de intentos de reforma agraria en Filipinas. La ley fue delineada por el ex presidente Corazón C. Aquino mediante la Proclamación Presidencial 131 y la Orden Ejecutiva 229 el 22 de junio de 1987, y fue promulgada por el 8º Congreso de Filipinas y firmada por Aquino el 10 de junio de 1988. En 1998, que Fue el año en que se programó su culminación, el Congreso promulgó la Ley de la República No. 8532 para asignar fondos adicionales para el programa y extender la apropiación automática de las riquezas mal habidas recuperadas por la Comisión Presidencial de Buen Gobierno (PCGG) para CARP hasta el año 2008.

Una ley modificatoria , CARPER o el Programa de Reforma Agraria Integral Ampliado con Reformas o Ley de la República. 9700 fue aprobado. Extendió el plazo de distribución de tierras agrícolas a los agricultores por cinco años más. Esta ley también modifica otras disposiciones y regulaciones anteriormente establecidas en el CARP. Se convirtió en ley el 7 de agosto de 2009 y estaba previsto que se cumpliera en el año 2014.

Componentes clave

La implementación del Programa de Reforma Agraria Integral depende en gran medida del Departamento de Reforma Agraria (DAR) . Como organismo de ejecución principal, el DAR tiene la responsabilidad de llevar a cabo los principales aspectos del programa, que son el mejoramiento de la tenencia de la tierra (LTI), el desarrollo de beneficiarios del programa (PBD) y la prestación de justicia agraria (AJD).

La mejora de la tenencia de la tierra es altamente reconocida como el aspecto más integral del programa. Este componente busca asegurar el estatus de tenencia de los agricultores y trabajadores agrícolas. El DAR implementa este componente a través de Adquisición y Distribución de Tierras (LAD) o Esquemas de Transferencia de No Tierras.

La Adquisición y Distribución de Tierras implica la redistribución de tierras de propiedad privada y gubernamental a agricultores sin tierra y trabajadores agrícolas. Bajo la Sección 6 de RA 9700 (Sección 16 de RA 6657 según enmendada) con respecto a la Adquisición de Tierras, el DAR identifica las tierras que son elegibles para distribución bajo el CARP de acuerdo con la ley, adquiere la tierra mediante la entrega de un aviso que contiene la oferta con su correspondiente valor para el propietario si decide aceptar el pago. Después de la adquisición de tierras bajo la Sección 11 de la RA 9700 (Sección 26 de la RA 6657 según enmendada), el DAR las distribuye a los beneficiarios calificados, quienes luego pagan la tierra a través del Land Bank of the Philippines o directamente a sus antiguos propietarios.

En el marco del CARP, se programó una meta total de 10,3 millones de hectáreas de tierra para distribuir en un lapso de diez años. Del total de tierras, 6,5 millones de hectáreas de tierras de disposición pública y áreas de Silvicultura Social Integrada serán distribuidas por el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR), mientras que 3,8 millones de hectáreas de tierras agrícolas privadas serán distribuidas por la DAR. De julio de 1987 a junio de 1992, el DAR pudo distribuir 1,77 millones de hectáreas beneficiando a .933 millones de beneficiarios, mientras que el DENR ha distribuido 1,88 millones de hectáreas a .760 millones de agricultores.

Las operaciones de arrendamiento son el esquema alternativo de transferencia de tierras que cubre todas las tierras agrícolas arrendadas en áreas retenidas y en tierras que aún no se han adquirido o distribuido. Bajo este componente, el DAR media entre los propietarios y los inquilinos para que su acuerdo de tenencia de acciones pueda convertirse en un acuerdo de arrendamiento, mediante el cual los beneficiarios pagarán una tarifa fija basada en sus propios registros históricos de producción en lugar de pagar un gran porcentaje de su participación. producir al propietario.

El Programa de Desarrollo de Beneficiarios es un componente de prestación de servicios de apoyo de CARP. Su objetivo es ayudar a los beneficiarios de la reforma agraria brindándoles los servicios de apoyo necesarios para hacer sus tierras más productivas y permitirles aventurarse en proyectos de generación de ingresos de medios de vida de conformidad con la Sección 14 de la RA 9700 (Sección 37 de la RA 6657 según enmendada). En el marco de los programas de prestación de servicios de apoyo, el Consejo Presidencial de Reforma Agraria (PARC) asegura que los beneficiarios de la reforma agraria cuenten con servicios de apoyo como levantamiento y basculamiento de tierras, construcción de infraestructuras, asistencia a la comercialización y producción, crédito y capacitación.

Agrarian Justice Delivery proporciona asistencia jurídica agraria y supervisa la adjudicación de casos. Bajo la Sección 19 de la RA 97600 (Sección 50 de la RA 6657 según enmendada), por la presente se confiere al DAR la jurisdicción primaria para determinar y adjudicar asuntos de reforma agraria y tendrá jurisdicción original exclusiva sobre todos los asuntos relacionados con la implementación de la reforma agraria, excepto los que correspondan. bajo la jurisdicción exclusiva del Departamento de Agricultura (DA) y el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR).

La Asistencia Legal Agraria depende de la Dirección de Asistencia Legal (BALA) . La BALA brinda asistencia legal a los beneficiarios afectados por casos agrarios, particularmente aquellos cuyos derechos legales como ARB son cuestionados por los terratenientes.

La adjudicación de casos implica la adjudicación de casos por parte de la Junta de Adjudicación del Departamento de Reforma Agraria (DARAB) . La adjudicación de casos se ocupa de disputas relacionadas con las relaciones de arrendamiento; valoración de tierras adquiridas por DAR bajo modalidad de adquisición obligatoria; derechos y obligaciones de las personas, naturales o jurídicas, dedicadas al manejo del cultivo y uso de todas las tierras agrícolas; expulsión y despojo de inquilinos / arrendatarios; revisión de alquileres de arrendamiento; y otras disputas similares.

Desarrollo

A fines del siglo XX, la población de Filipinas aumentó rápidamente a 75,32 millones en un país de 297.410 kilómetros cuadrados, con un tamaño familiar promedio de seis, lo que hizo que Filipinas fuera conocida por su alta densidad de población. Además de esto, con un crecimiento poblacional de 2.02 por año, se espera que la población filipina se duplique en el lapso de 25 años. El 60 por ciento de la población filipina es rural y más de 12 millones de filipinos se ganan la vida directamente del cultivo agrícola. Alrededor de 9,5 millones de hectáreas de tierra en Filipinas se utilizan para planificar diversos cultivos. En términos de falta de tierra, el número de familias agrícolas sin tierra aumentó de 5 millones a 11,32 millones de familias. De estas 11,32 familias, 4,6 millones se ganan la vida con tierras que no son de su propiedad. Se alquilan 0,70 millones, 2 millones son jornaleros, mientras que 1,9 millones son agricultores como arrendatarios.

Reforma agraria bajo la administración de Aquino (1986-1992)

Durante el inicio del mandato de la presidenta Corazón Aquino en 1986, la Comisión Constitucional aprobó el Artículo 21 del Artículo II, que establece que “El Estado promoverá el desarrollo rural integral y la reforma agraria”. Esto condujo a la redacción del CARP, que el Congreso tardó un año en realizar. El 10 de junio de 1988 se aprobó la Ley de la República No. 6657, también conocida como Ley de Reforma Agraria Integral (CARL), para promover la justicia social y la industrialización. Aunque todavía era producto de la adhesión a los principios democráticos, se encontró que esta ley tenía muchos defectos. Debido al gran descontento con la ley de reforma agraria, crecieron las propuestas de grupos campesinos y organizaciones no gubernamentales para implementar un programa alternativo que les resultara más ventajoso. Sin embargo, esto no tuvo éxito.

CARP reconoce no solo a los agricultores sino a todos los trabajadores sin tierra como beneficiarios con la condición de que cultiven la tierra. Los dos departamentos principales a cargo de este programa son el Departamento de Reforma Agraria (DAR) y el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR). Además de la distribución de la tierra, también proporciona la prestación de servicios de apoyo y seguridad a los agricultores.

Bajo la administración de Aquino, un total de 898.420 arrendatarios y agricultores sin tierra se convirtieron en beneficiarios de títulos de propiedad y servicios de apoyo. Incluso con esto, se puede considerar que no tuvo éxito porque solo logró el 22.5 por ciento de la distribución de la tierra en 6 años. Esto se debió al hecho de que Aquino asignó 4 secretarios de DAR diferentes. El mayor revés para CARP fue la Opción de Distribución de Acciones de Hacienda Luisita de Aquino, que dice que ella fue el primer propietario en evadir CARP a gran escala.

Reforma agraria bajo la administración de Ramos (1992-1998)

Las políticas de reforma agraria bajo la administración de Ramos se enfocaron en acelerar la transferencia directa de tierras y la transferencia no territorial mediante la adopción de asentamientos más racionales, justos y económicos. Alentó a los propietarios de tierras a invertir en industrias rurales conectadas a la agricultura. Hizo una enmienda a la Sección 63 de CARL para aumentar el fondo de este proyecto a 100 mil millones. También se aumentaron los sueldos de los trabajadores y miembros de la junta de la DAR para motivarlos a obtener resultados más exitosos.

La tierra objetivo que se entregará a los agricultores beneficiarios bajo esta Administración fue de 3,4 millones de hectáreas, 4,7 millones o el 60 por ciento de las cuales se distribuyeron con éxito. Logró más del doble de la producción de la administración de Aquino. Se centró en “modos de adquisición y tenencia de tierras menos contenciosos”, donde optaron por trabajar con ONG autónomas y organizaciones campesinas. Sin embargo, las controversias fueron inevitables ya que se encontraron con terratenientes que acosaban abiertamente a los campesinos con armas de fuego y los obligaban a abandonar las tierras.

Reforma agraria bajo la administración de Estrada (1998-2001)

Esta administración se centró en acelerar la adquisición y distribución de tierras. Quería reducir las incertidumbres en el mercado de la tierra en las zonas rurales para ayudar a aumentar la eficiencia de los agricultores y la inversión privada. Alentó a las empresas conjuntas, corporativas, agricultura de contacto y otros acuerdos de comercialización para proteger el estatus de las partes interesadas y la promoción de la agroindustrialización. También mejoraron las bases de datos de las agencias implementadoras de DAR y DENR para registrar y actualizar completamente las tierras cubiertas. Estrada destacó que existía la necesidad de conceptualizar nuevos enfoques al hacer las cosas para construir un nuevo acuerdo social donde productores, gobierno y sector privado trabajen con un objetivo común.

El programa encontró algunos problemas, como la fuerte resistencia de los terratenientes. Los inquilinos también se quejaron de la cantidad limitada de fondos asignados por el gobierno para el proyecto. Su objetivo era completar 7,8 millones de hectáreas para 2004. Dado que el presidente Estrada sólo duró 2,5 años como presidente, el total de beneficiarios del CARP fue sólo de 0,18 millones o el 10 por ciento.

Ampliación del Programa de Reforma Agraria Integral con Reformas (CARPER)

Ampliación del Programa de Reforma Agraria Integral con Reformas , también conocido como CARPER o CARPer , (Ley de la República 9700) es la ley modificatoria que extiende nuevamente el plazo de distribución de tierras agrícolas a los agricultores por cinco años. También modifica otras disposiciones establecidas en CARP.

En diciembre de 2008, el presupuesto de CARP expiró y quedaban 1,2 millones de hectáreas de tierras agrícolas pendientes de ser adquiridas y distribuidas a los agricultores. CARPER fue promulgada el 7 de agosto de 2009 por Gloria Macapagal Arroyo y debía expirar el 30 de junio de 2014. Sin embargo, el programa de distribución de tierras a los agricultores beneficiarios continuó incluso después de junio de 2014. Artículo 30 de la RA 9700 o ley CARPER establece que los casos sobre el asunto que aún estén pendientes “podrán proceder hasta su finalización y ser ejecutados incluso más allá de dicha fecha”.

Beneficiarios

Los beneficiarios de CARPER son los agricultores sin tierra, incluidos los arrendatarios agrícolas, los arrendatarios y los trabajadores agrícolas regulares, de temporada y de otro tipo. En cierta tenencia de tierra, los beneficiarios calificados que son inquilinos y trabajadores agrícolas regulares recibirán 3 hectáreas cada uno antes de distribuir la tierra restante a los otros beneficiarios calificados como los trabajadores agrícolas de temporada y otros trabajadores agrícolas (Sección 22 de CARL). El Departamento de Reforma Agraria (DAR) identifica y selecciona a los posibles beneficiarios y valida sus calificaciones. Los beneficiarios deben tener al menos 15 años de edad, ser residentes del barangay donde se encuentra la propiedad y no ser propietarios de más de 3 hectáreas de tierra agrícola.

La ley CARPER tiene un sesgo para que los agricultores organizados sean los beneficiarios porque el Congreso cree que la tasa de éxito de los agricultores organizados es alta y puede hacer que sus tierras adjudicadas sean productivas.

Provisiones significativas

  • Reforma Agraria Sensible al Género - El artículo 1 de la ley CARPER establece que "El Estado reconocerá y hará cumplir, de conformidad con las leyes vigentes, los derechos de las mujeres rurales a poseer y controlar la tierra, tomando en consideración la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres como beneficiarios, a recibir una justa parte de los frutos de los mismos, ya estar representados en órganos consultivos o de decisión apropiados. Estos derechos serán independientes de sus parientes varones y de su estado civil ". Las mujeres rurales tendrán un representante en el máximo órgano de formulación de políticas de la DAR: el Consejo Presidencial de Reforma Agraria (PARC).
  • Presupuesto - La Sección 21 que modifica la Sección 63 de CARL establece que el presupuesto asignado para la extensión de 5 años es de 150 mil millones de pesos que se obtendrán de tres fondos: Fondo de Reforma Agraria, Leyes Generales de Asignaciones (GAA) y otras fuentes de financiamiento como la privatización de activo del gobierno, donantes extranjeros, etc. Este presupuesto es el mayor por año en la historia del CARP.
  • Creación de un Comité de Supervisión del Congreso - El artículo 26 de la ley CARPER creó un Comité de Supervisión del Congreso conjunto para supervisar y monitorear la implementación de la ley, que estará integrado por los Presidentes del Comité de Reforma Agraria de ambas Cámaras del Congreso, tres miembros de la Cámara de Representantes, y tres miembros del Senado de Filipinas, que serán designados respectivamente por el Presidente de la Cámara de Representantes y el Presidente del Senado de Filipinas. Los presidentes del COCAR son los Presidentes de los Comités de Reforma Agraria de la Cámara de Representantes y del Senado de Filipinas. La vigencia del COCAR terminará seis meses después de la expiración del período extendido de cinco años. El COCAR cuenta con veinticinco millones de pesos (P25,000,000.00) cada año.
  • CARPER como Programa Continuo - La Sección 30 de la ley CARPER ordena que “cualquier caso y / o procedimiento que involucre la implementación de las disposiciones de la Ley de la República No. 6657, según enmendada, que pueda quedar pendiente el 30 de junio de 2014, podrá proceder a su carácter definitivo y ser ejecutado incluso más allá de dicha fecha ". La Sección 30 de la ley CARPER proporciona una manera de continuar legalmente la implementación de los casos CARP pendientes después de la extensión de 5 años al completar el proceso de iniciación del CARP.
  • Políticas para la Conversión de Tierras Agrícolas - Sección 73 de la ley CARPER: " Cualquier conversión por parte de cualquier propietario de su tierra agrícola a cualquier uso no agrícola con la intención de evitar la aplicación de esta Ley a sus predios y despojar a su / sus agricultores arrendatarios de buena fe ". El incumplimiento dará lugar a una pena de prisión de 6 a 12 años y / o una pena de 200.000 pesos a 1 millón de pesos. La ley CARPER prohíbe cualquier conversión de tierras irrigadas y de regadío y obliga a la Administración Nacional de Irrigación a identificarlas. La ley CARPER también establece que la no implementación del plan de conversión resultará en una cobertura automática del tema por parte de CARP.

Logros

En 2003, 15 años después de iniciado el programa, estudios financiados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la Unión Europea y el Gobierno de Filipinas habían demostrado que la incidencia de la pobreza entre los beneficiarios del programa disminuyó del 47,6 al 45,2 por ciento, mientras que aumentando entre sus contrapartes no participantes del 55,1 al 56,4 por ciento.

El Diario Oficial publicó una actualización de los logros en materia de reforma agraria al 30 de junio de 2014.

"Al 31 de diciembre de 2013, el gobierno ha adquirido y distribuido 6,9 millones de hectáreas de tierra, equivalentes al 88% del

total de tierras sujetas a CARP. "De esta área, la administración de Aquino ha distribuido un total de 751,514 hectáreas, o el 45% del total de predios para ser distribuidos a los agricultores beneficiarios que quedan bajo esta administración. De esta área, el DAR ha distribuido 412,782 hectáreas y DENR ya ha distribuido

338,732 hectáreas.

En 2014 - 2016, el Departamento de Reforma Agraria aún necesita adquirir 771,795 hectáreas (187,686 hectáreas en 2014; 198,631 hectáreas en 2015; y 385,478 hectáreas en 2016). El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Nacionales aún necesita adquirir 134,857 hectáreas, un total de 906,652 hectáreas.

Ver también

Referencias

Fuentes

enlaces externos