Cohabitación (gobierno) - Cohabitation (government)

La convivencia es un sistema de gobierno dividido que se da en sistemas semipresidenciales , como Francia , siempre que el presidente sea ​​de un partido político diferente al de la mayoría de los parlamentarios . Esto se produce porque este sistema obliga al presidente a nombrar un primer ministro ( primer ministro ) que sea aceptable para el partido de la mayoría en el parlamento. Por lo tanto, la cohabitación se produce debido a la dualidad del ejecutivo: un presidente elegido de forma independiente y un primer ministro que debe ser aceptable tanto para el presidente como para la legislatura.

Francia

La convivencia tuvo lugar en 1986-1988, 1993-1995 y 1997-2002. El presidente se enfrentó a una mayoría de oposición en la Asamblea Nacional y tuvo que elegir a su gobierno de entre ellos.

Orígenes

La convivencia fue un producto de la Quinta República francesa , aunque no intencional. Esta constitución reunió a un presidente con considerables poderes ejecutivos y un primer ministro , responsable ante el Parlamento . La tarea del presidente era principalmente poner fin al estancamiento y actuar con decisión para evitar el estancamiento que prevalecía bajo la Cuarta República Francesa ; el primer ministro, de manera similar, debía "dirigir el trabajo del gobierno", proporcionando un liderazgo fuerte al poder legislativo y ayudar a superar las disputas partidistas.

Desde 1962, los presidentes franceses han sido elegidos por votación popular, en sustitución del colegio electoral , que solo se utilizó una vez. Este cambio tenía la intención de dar a los presidentes de la Quinta República más poder del que podrían haber tenido bajo la constitución original. Aunque todavía es visto como el símbolo y encarnación de la nación, el presidente también recibió un mandato popular. Por supuesto, el partido mayoritario de la Asamblea Nacional también retuvo el poder, pero dado que el presidente elegido por el pueblo nombró al primer ministro, se consideraba que el primero tenía la ventaja en cualquier conflicto entre el ejecutivo y el legislativo. Además, el desequilibrio se ilustra aún más por el hecho de que el presidente puede disolver la Asamblea en cualquier momento (pero no más de una vez al año), mientras que la legislatura no tiene poderes de destitución contra el presidente.

La única salvedad a esta posición de preeminencia presidencial fue el hecho de que la elección del presidente para el cargo de primer ministro requería la aprobación de la Asamblea Nacional , la cámara baja del Parlamento: debido a que la Asamblea puede destituir al gobierno mediante un voto de censura , se sigue que el primer ministro debe tener una mayoría en la Asamblea. Esto no fue un problema mientras la mayoría legislativa estaba alineada con el presidente, y de hecho, De Gaulle , quien fue responsable de inspirar gran parte de la Constitución, imaginó que el presidente renunciaría si la gente lo desautorizaba en una elección de la Asamblea, y luego lo haría. elegir un nuevo presidente (no hay vicepresidente en Francia) y una nueva elección tiene lugar menos de dos meses después de una renuncia, un nuevo presidente es elegido para un nuevo mandato completo; Eso sucedió en 1969, cuando De Gaulle dimitió porque el pueblo votó en contra de un referéndum propuesto por él .

El primer "casi accidente" con la convivencia ocurrió con la elección del presidente socialista François Mitterrand en 1981. Una coalición de derecha encabezada por el Gaullist Rally for the Republic controlaba la Asamblea en ese momento. Casi de inmediato, Mitterrand ejerció su autoridad para convocar elecciones a la Asamblea, y el electorado devolvió una Asamblea con mayoría absoluta de socialistas , poniendo fin a la presunta crisis.

Sin embargo, cuando las elecciones a la Asamblea se llevaron a cabo como se requería en 1986, cinco años después, los socialistas perdieron su mayoría a la derecha. Mitterrand decidió seguir siendo presidente, comenzando la primera convivencia.

La convivencia en la práctica

Ha habido solo tres períodos de convivencia, pero cada uno se destaca por ilustrar la oscilación de poderes entre el presidente y el primer ministro.

Período Mitterrand-Chirac (1986-1988)

Después de las elecciones de la Asamblea de 1986, Mitterrand se vio obligado a nominar como primer ministro a Jacques Chirac , líder del Rally por la República (RPR), el partido más grande de la coalición mayoritaria. Durante la convivencia entre Mitterrand y Chirac, el presidente se centró en sus deberes exteriores y permitió que Chirac controlara los asuntos internos. Dado que Mitterrand se distanció de estas políticas, Chirac comenzó a revertir muchas de las reformas de Mitterrand al reducir los impuestos y privatizar muchas empresas nacionales. Sin embargo, hubo momentos tensos, como cuando Mitterrand se negó a firmar las ordenanzas , lo que ralentizó las reformas al exigir que Chirac aprobara sus proyectos de ley en el Parlamento. Esto duró dos años hasta 1988 cuando el recién reelegido Mitterrand convocó a nuevas elecciones legislativas que fueron ganadas por una mayoría de izquierda, que duraron cinco años.

Período Mitterrand-Balladur (1993-1995)

En 1993, el presidente Mitterrand se encontró en una posición similar cuando la derecha obtuvo una mayoría del 80% en las elecciones a la Asamblea Nacional . Una vez más, se vio obligado a nombrar a un opositor de los partidos RPR y UDF . Esta vez nombró a Édouard Balladur para el puesto de primer ministro, porque Chirac estaba concentrado en postularse para presidente en lugar de ser primer ministro por tercera vez. Balladur mantuvo este cargo durante la convivencia hasta el 18 de mayo de 1995 cuando Jacques Chirac asumió la presidencia.

Período de Chirac-Jospin (1997-2002)

En 1995, el líder derechista Jacques Chirac sucedió a Mitterrand como presidente y, dado que la derecha tenía mayoría en la Asamblea, pudo nombrar a su compañero de RPR Alain Juppé como su primer ministro, poniendo fin a la convivencia con un cambio en la presidencia. Esta alineación de presidente y Asamblea debería haber durado por lo menos hasta las elecciones de la Asamblea de 1998 programadas normalmente.

Sin embargo, en 1997, el presidente Chirac tomó la desafortunada decisión estratégica de disolver el parlamento y convocar elecciones legislativas anticipadas. Este plan fracasó cuando el electorado francés se volvió hacia los izquierdistas y eliminó a la mayoría derechista de la Asamblea. Chirac se vio obligado a nombrar al socialista Lionel Jospin para el cargo de primer ministro. Jospin permaneció como Primer Ministro hasta las elecciones de 2002, por lo que este tercer mandato de convivencia fue el más largo de la historia, uno de cinco años. Chirac llamó a esto un estado de "parálisis" y le resultó particularmente difícil organizar actividades de campaña para la Asamblea Nacional.

Con Jospin ocupando el cargo de primer ministro, la influencia política de Chirac se vio limitada y no tuvo voz sobre ciertas reformas importantes que estaba siendo instituida por la mayoría de izquierda. Esto incluyó la legislación de 1998 para acortar la semana laboral de 39 a 35 horas, que entró en vigor en 2000.

Observaciones

Arend Lijphart sostiene que la Quinta República francesa generalmente opera bajo un sistema presidencial , pero cuando en cohabitación, esto cambia efectivamente, al menos en términos de política interna, a un sistema parlamentario , en el que el primer ministro controla la agenda legislativa y los poderes del presidente. se limitan a la política exterior y la defensa.

Un problema común durante la convivencia es que cada líder quiere que se lleven a cabo sus propias políticas para que el público sea positivo hacia sus estrategias, y será elegido cuando llegue el momento. Debido a que cada parte está en competencia, hay poco espacio para la progresión, ya que la fricción entre ambos lados se detiene. Si bien los líderes del mismo espectro político se ayudan mutuamente en la toma de decisiones cuando están en el poder al mismo tiempo, la convivencia puede llevar a una disminución de la autoridad nacional y hacer que el país parezca aparentemente inseguro.

Aunque originalmente se pensó que era improbable, Francia estuvo gobernada bajo una cohabitación de líderes durante casi la mitad del período de 1986 a 2006, lo que sugiere que los franceses ya no temen la perspectiva de que dos partidos compartan el poder.

Perspectivas de futuro

En 2000, con el apoyo del presidente Chirac, el mandato del presidente de la Quinta República se redujo de siete a cinco años, cambio aceptado por referéndum . Además, las elecciones legislativas ahora se celebran un mes después de las presidenciales, creando así un efecto de cola de abrigo que anima a quienes ganaron las elecciones presidenciales a confirmar su voto un mes después durante las elecciones legislativas.

La casi simultaneidad de las elecciones presidenciales y legislativas hace que la cohabitación sea menos probable al reducir la posibilidad de cambios importantes en la opinión pública entre las dos elecciones, pero la cohabitación sigue siendo una posibilidad incluso si la opinión pública permanece estable. Por ejemplo, un grupo de votantes (por ejemplo, votantes de la izquierda) puede dividirse entre dos o más candidatos presidenciales, por lo que es poco probable que alguno de los candidatos de este grupo gane las elecciones presidenciales, pero estos problemas de coordinación pueden resolverse en las elecciones legislativas. , lo que llevó a un resultado diferente en las dos elecciones. Alternativamente, un partido que obtenga una mayoría de apoyo tanto en las elecciones presidenciales como en las legislativas puede no obstante no controlar la Asamblea Nacional porque ese apoyo se distribuye de manera desigual entre los distritos legislativos. En otro escenario, un candidato presidencial de un nuevo partido puede ganar la presidencia a pesar de que su partido no tenga los candidatos o el aparato del partido para ganar las elecciones legislativas.

La convivencia también puede ocurrir si las elecciones presidenciales y legislativas ocurren en diferentes momentos debido a circunstancias extraordinarias. Por ejemplo, el presidente puede disolver la Asamblea y convocar nuevas elecciones a mitad de período, lo que teóricamente podría llevar a que un partido diferente ganara (aunque el presidente, por supuesto, trataría de evitar convocar elecciones si este resultado fuera probable). El presidente también podría morir, quedar incapacitado, renunciar o ser acusado durante su mandato, lo que llevaría a una nueva elección presidencial. Podría resultar en cohabitación, aunque es probable que el nuevo presidente convoque nuevas elecciones para la Asamblea.

En otras partes de Europa

Finlandia

La Constitución de Finlandia , escrita en 1918, fue originalmente similar al sistema francés de 40 años después. Incluía disposiciones explícitas de que el presidente se centra en la seguridad nacional y las relaciones internacionales. El arreglo fue un compromiso entre monárquicos y parlamentarios. En esencia, se adoptó una presidencia fuerte en lugar de una monarquía constitucional . La nueva constitución de 2000 redujo el poder del presidente al transferir el poder de elegir un primer ministro al parlamento. La convivencia se ha producido con frecuencia, ya que Finlandia tiene múltiples partidos poderosos que no están muy polarizados entre izquierda y derecha, y también porque los mandatos de un parlamento son más cortos (cuatro años) que los mandatos presidenciales (seis años). En teoría, el presidente debería permanecer estrictamente no partidista, y los presidentes generalmente han renunciado formalmente a ser miembros del partido mientras están en el cargo.

Georgia

Georgia atravesó un período de convivencia de 2012 a 2013, ocasionado por la derrota del partido gobernante Movimiento Nacional Unido por parte de la coalición de oposición Georgian Dream en las elecciones parlamentarias de 2012 . Al mismo tiempo, entró en vigor un nuevo sistema constitucional y el líder del partido derrotado, el actual presidente Mikheil Saakashvili , tuvo que nombrar a la líder del Sueño georgiano, Bidzina Ivanishvili , como primer ministro . Según el informe de la Comisión Europea , con la expiración de los dos mandatos de Saakashvili como presidente y la victoria del candidato del Sueño de Georgia, Giorgi Margvelashvili , en las elecciones presidenciales de 2013 , Georgia completó una transición compleja y pacífica de un sistema presidencial a uno parlamentario . El período de convivencia se evaluó en el mismo informe como "incómodo pero en funcionamiento".

Polonia

Se requiere que el presidente de Polonia no sea partidista mientras esté en el cargo, pero hasta ahora todos los presidentes fueron elegidos como candidatos partidistas. Una convivencia se produjo en 2007, cuando el presidente Lech Kaczynski se vio obligado a nombrar a Donald Tusk , su principal rival en 2005 elecciones presidenciales como primer ministro .

Rumania

La crisis política rumana de 2012 fue un importante conflicto político entre el primer ministro Victor Ponta del Partido Socialdemócrata y el presidente de centroderecha Traian Băsescu , después de que se le pidiera al primero que formara un gobierno en mayo de 2012. La disputa degeneró en desobediencia civil y presuntamente retroceso democrático , que duró hasta que las dos partes firmaron un acuerdo de convivencia institucional en diciembre.

Ha habido seis períodos de convivencia en Rumania, en los que han participado dos presidentes y cinco primeros ministros.

Cohabitación Băsescu-Tăriceanu (2007-2008)
Esta convivencia se produjo debido a la destitución de los ministros pertenecientes al Partido Demócrata (PD), que había apoyado la candidatura del presidente Băsescu, y que había contado a Băsescu entre sus miembros antes de su elección en 2004, en abril de 2007. Esta destitución dio lugar a la formación del segundo gobierno de Tăriceanu, integrado por el Partido Nacional Liberal (PNL) y la Unión Democrática de Húngaros en Rumanía (UDMR). El gobierno de coalición, aunque comandaba una minoría de diputados, fue apoyado externamente por el Partido Socialdemócrata (PSD). El mandato de Tăriceanu como primer ministro finalizó en diciembre de 2008, tras las elecciones legislativas del mes anterior, poniendo así fin a la convivencia.
Cohabitación Băsescu-Ponta (2012-2014)
La convivencia entre el presidente Băsescu y el primer ministro Ponta comenzó tras el exitoso voto de censura contra el gobierno liderado por Mihai Răzvan Ungureanu, que contó con el apoyo del Partido Liberal Democrático (PDL), la Unión Nacional para el Progreso de Rumanía (UNPR) y la Unión Democrática de Húngaros en Rumania (UDMR). En mayo de 2012 asumió un nuevo gobierno, que incluía al Partido Socialdemócrata (PSD) y al Partido Nacional Liberal (PNL), bajo el liderazgo de Víctor Ponta. El primer mandato de Ponta estuvo marcado por una importante crisis política entre él y el presidente Băsescu, que condujo a la suspensión de este último y a un referéndum de acusación en julio de 2012. La nueva mayoría parlamentaria se reforzó después de las elecciones legislativas de diciembre de 2012, ya que el La Unión Social Liberal (USL) obtuvo una supermayoría de escaños. La alianza finalmente se disolvió en febrero de 2014. Este período de convivencia terminó en diciembre de 2014, cuando el presidente Băsescu dejó el cargo y fue reemplazado por Klaus Iohannis.
Cohabitación Iohannis-Ponta (2014-2015)
El presidente Klaus Iohannis comenzó su mandato como presidente en diciembre de 2014, tras haber ganado las elecciones presidenciales un mes antes por delante del primer ministro en funciones, Victor Ponta. Dado que no se celebraron elecciones legislativas, la mayoría parlamentaria se mantuvo sin cambios y Ponta pudo permanecer como primer ministro, a pesar de su pérdida. Victor Ponta dimitió en noviembre de 2015, siendo sustituido por Dacian Cioloș.
Cohabitación Iohannis-Grindeanu (2017)
En diciembre de 2016 se celebró una elección legislativa que condujo a la formación de un gobierno de coalición, que incluía al Partido Socialdemócrata (PSD) y la Alianza de Liberales y Demócratas (ALDE). El líder del Partido Socialdemócrata, Liviu Dragnea, asumió el cargo de presidente de la Cámara de Diputados, mientras que Sorin Grindeanu asumió el cargo de primer ministro. Grindeanu finalmente fue destituido por un voto de censura debido a las tensiones dentro de la coalición gobernante en junio de 2017, y fue reemplazado por Mihai Tudose, del mismo partido.
Cohabitación Iohannis-Tudose (2017-2018)
El gabinete de Tudose asumió el cargo en medio de la destitución del gabinete anterior, encabezado por Sorin Grindeanu, en junio de 2017. El primer ministro era Mihai Tudose, quien había sido ministro de Economía en el gobierno anterior. Estaba integrado por los mismos partidos que habían participado en el gobierno de Grindeanu. Tudose decidió renunciar en enero de 2018, debido a las tensiones dentro de la coalición gobernante. Fue reemplazado por Viorica Dăncilă.
Cohabitación Iohannis-Dăncilă (2018-2019)
Viorica Dăncilă, eurodiputada que representa al Partido Socialdemócrata de Rumanía, asumió el cargo de Primera Ministra tras la dimisión de su predecesora, Mihai Tudose. Ella es la primera mujer jefa de gobierno de Rumania.

Rusia

En Rusia , la Duma Estatal tiene que aprobar un Primer Ministro elegido por el Presidente . Sin embargo, si la Duma estatal rechaza al candidato o candidatos del presidente tres veces seguidas, el presidente tiene derecho a disolver la Duma estatal y convocar elecciones legislativas, pero no puede hacerlo dentro de un año después de la última elección, que en este período puede conducir a la convivencia.

Aunque el resto del tiempo la convivencia es poco probable, puede ocurrir cuando en la Duma del Estado no hay una mayoría estable leal al presidente. Así que la convivencia evolucionó entre 1998 y 1999, cuando la Duma del Estado se negó dos veces a nombrar a Viktor Chernomyrdin como primer ministro. Pero dado que el nombramiento del nuevo primer ministro fue causado por el reciente default , existía el riesgo de que la oposición mejorara su resultado después de las elecciones anticipadas, lo que a su vez generaría aún más tensión entre el presidente Yeltsin y la Duma estatal. especialmente porque en este momento los preparativos para el proceso de acusación ya estaban en marcha. En consecuencia, Boris Yeltsin tuvo que nominar a Yevgeny Primakov para primer ministro, que tenía un amplio apoyo entre la oposición de izquierda.

Ucrania

También existió una cohabitación en un sistema semipresidencial en Ucrania entre 2006 y 2010. El presidente ucraniano Viktor Yushchenko tuvo que nombrar a Viktor Yanukovych , su rival de las elecciones presidenciales de 2004 , como primer ministro en agosto de 2006.

Asia

Autoridad Nacional Palestina

La Autoridad Nacional Palestina , una organización cuasi gubernamental responsable de la administración de los territorios palestinos , ha operado en el marco de un semi-presidencial república desde la creación de la oficina del primer ministro en la primavera de 2003. Mientras que el presidente tiene el poder de nombrar a cualquier primer ministro, hubo un acuerdo tácito sobre el establecimiento de la oficina de que el primer ministro sería designado por el partido mayoritario en el Consejo Legislativo . Este arreglo condujo a un período de convivencia después de las elecciones legislativas de 2006 , en las que el presidente de Fatah , Mahmoud Abbas, nombró al líder de Hamas , Ismail Haniyeh, primer ministro después de la victoria de Hamas en las elecciones. Sin embargo, la convivencia no duró mucho, ya que se retuvieron los fondos de la Autoridad Palestina y estallaron las hostilidades entre Fatah y Hamas en diciembre de 2006, lo que llevó al nombramiento de un gobierno provisional encabezado por Salam Fayyad el 14 de junio de 2007.

Sri Lanka

La política de Sri Lanka durante varios años fue testigo de una amarga lucha entre el presidente y el primer ministro , pertenecientes a diferentes partidos y elegidos por separado, sobre las negociaciones con los Tigres Tamil para resolver la guerra civil de larga data . Desde 2004, el presidente tiene más poder político.

Otros paises

La convivencia no ocurre dentro de los sistemas presidenciales estándar . Si bien varias democracias presidenciales , como Estados Unidos , han visto el poder compartido entre un presidente y la legislatura de diferentes partidos políticos, esta es otra forma de gobierno dividido . En esta situación, el ejecutivo está dirigido por un presidente de un partido que sirve por un período fijo de años, incluso si y mientras la legislatura está controlada por otro partido; en la cohabitación, por el contrario, el poder ejecutivo se divide entre un presidente de un partido y un gabinete de otro partido. Por lo tanto, la cohabitación solo ocurre en sistemas que tienen un gobierno parlamentario (es decir, ministros que rinden cuentas al parlamento) y un presidente ejecutivo elegido directamente, es decir, sistemas semipresidenciales. En un verdadero sistema parlamentario, el jefe de estado, ya sea presidente o monarca constitucional, no tiene una influencia significativa sobre el gobierno.

Como se vio anteriormente, la teoría de la convivencia ya no se limita a Francia . Sin embargo, no hay muchos países donde exista la estructura constitucional en la que podría ocurrir. Dado que algunas de las nuevas democracias de Europa del Este han adoptado instituciones bastante similares a las de Francia, la cohabitación puede volverse más común, pero si esos países eligen a sus ejecutivos y legisladores al mismo tiempo o casi al mismo tiempo, como lo está haciendo Francia ahora, entonces la cohabitación será menor. probable.

Ver también

Referencias

Otras lecturas