Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático - United Nations Framework Convention on Climate Change

CMNUCC
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CMNUCC logo.svg
Escribe Acuerdo ambiental multilateral
Contexto Ambientalismo
Redactado 9 de mayo de 1992 ( 09/05/1992 )
Firmado 4 a 14 de junio de 1992
20 de junio de 1992 a 19 de junio de 1993
Localización Río de Janeiro , Brasil
Nueva York , Estados Unidos
Eficaz 21 de marzo de 1994 ( 21 de marzo de 1994 )
Condición Ratificación por 50 estados
Signatarios 165
Fiestas 197
Depositario Secretario general de las Naciones Unidas
Idiomas
Leer en línea
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Wikisource

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC ) estableció un tratado ambiental internacional para combatir la "peligrosa interferencia humana en el sistema climático ", en parte estabilizando las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Fue firmado por 154 estados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), informalmente conocida como la Cumbre de la Tierra , celebrada en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Estableció una Secretaría con sede en Bonn y entró en vigor el 21 de marzo de 1994. El tratado llamada para la investigación en curso y reuniones científicas regulares, las negociaciones, y el futuro acuerdos de políticas diseñadas para permitir que los ecosistemas a adaptarse naturalmente al cambio climático , asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de sostenible conducta.

El Protocolo de Kyoto , que se firmó en 1997 y se desarrolló entre 2005 y 2020, fue la primera implementación de medidas en el marco de la CMNUCC. El Protocolo de Kioto fue reemplazado por el Acuerdo de París , que entró en vigor en 2016. A partir de 2020, la CMNUCC tiene 197 partes signatarias. Su órgano supremo de toma de decisiones, la Conferencia de las Partes (COP), se reúne anualmente para evaluar los avances en el tratamiento del cambio climático.

El tratado estableció diferentes responsabilidades para tres categorías de estados signatarios. Estas categorías son países desarrollados , países desarrollados con responsabilidades financieras especiales y países en desarrollo . Los países desarrollados, también llamados países del Anexo 1, originalmente estaban formados por 38 estados, 13 de los cuales eran estados de Europa del Este en transición hacia la democracia y las economías de mercado , y la Unión Europea . Todos pertenecen a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Los países del Anexo 1 están llamados a adoptar políticas nacionales y tomar las medidas correspondientes de mitigación del cambio climático limitando sus emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero, así como a informar sobre las medidas adoptadas con el objetivo de regresar individual o conjuntamente a sus niveles de emisiones de 1990. Los países desarrollados con responsabilidades financieras especiales también se denominan países del Anexo II. Incluyen todos los países del Anexo I, con la excepción de los que se encuentran en transición hacia la democracia y las economías de mercado. Se pide a los países del anexo II que proporcionen recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir los costos en que incurren los países en desarrollo para cumplir con su obligación de elaborar inventarios nacionales de sus emisiones por fuentes y su absorción por sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal. . A continuación, se solicita a los países en desarrollo que presenten sus inventarios a la Secretaría de la CMNUCC. Debido a que los estados signatarios clave no están cumpliendo con sus compromisos individuales, la CMNUCC ha sido criticada por no haber logrado reducir la emisión de dióxido de carbono desde su adopción.

Tratado

El texto de la Convención Marco se elaboró ​​durante la reunión de un Comité Intergubernamental de Negociación en Nueva York del 30 de abril al 9 de mayo de 1992. La Convención se aprobó el 9 de mayo de 1992 y se abrió a la firma el 4 de junio de 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente. y Desarrollo (CNUMAD) en Río de Janeiro (conocido por su popular título, la Cumbre de la Tierra ). El 12 de junio de 1992, 154 países firmaron la CMNUCC, que tras la ratificación comprometió a los gobiernos signatarios a reducir las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero con el objetivo de "prevenir la peligrosa interferencia antropogénica con el sistema climático de la Tierra". Este compromiso requeriría reducciones sustanciales en las emisiones de gases de efecto invernadero (ver la sección posterior, "Estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero" ). Las partes de la convención se han reunido anualmente desde 1995 en Conferencias de las Partes (COP) para evaluar el progreso en el tratamiento del cambio climático .

El artículo 3 (1) de la Convención establece que las Partes deben actuar para proteger el sistema climático sobre la base de "responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas", y que las Partes que son países desarrollados deben "tomar la iniciativa" para abordar el cambio climático. En virtud del artículo 4, todas las Partes asumen compromisos generales para abordar el cambio climático mediante, por ejemplo, la mitigación del cambio climático y la adaptación a los posibles impactos del cambio climático. El artículo 4 (7) establece:

La medida en que las Partes que son países en desarrollo implementarán efectivamente sus compromisos en virtud de la Convención dependerá de la implementación efectiva por parte de las Partes que son países desarrollados de sus compromisos en virtud de la Convención relacionados con los recursos financieros y la transferencia de tecnología y se tendrá plenamente en cuenta que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son las primeras y primordiales prioridades de las Partes que son países en desarrollo.

El Convenio Marco especifica el objetivo de las Partes del Anexo I de estabilizar sus emisiones de gases de efecto invernadero ( dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero antropogénicos no regulados por el Protocolo de Montreal ) en los niveles de 1990, para el año 2000.

"CMNUCC" es también el nombre de la Secretaría de las Naciones Unidas encargada de apoyar el funcionamiento de la convención, con oficinas en Haus Carstanjen y el Campus de las Naciones Unidas (conocido como Langer Eugen ) en Bonn, Alemania . De 2010 a 2016 la jefa de la secretaría fue Christiana Figueres . En julio de 2016 Patricia Espinosa sucedió a Figueres. La Secretaría, aumentada a través de los esfuerzos paralelos del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), tiene como objetivo lograr consenso a través de reuniones y la discusión de diversas estrategias. Desde la firma del tratado de la CMNUCC, las Conferencias de las Partes (COP) han discutido cómo lograr los objetivos del tratado.

Protocolo de Kyoto

La Primera Conferencia de las Partes (COP-1) decidió que el objetivo de las Partes del anexo I de estabilizar sus emisiones a los niveles de 1990 para el año 2000 "no era adecuado", y las discusiones posteriores en conferencias posteriores llevaron al Protocolo de Kyoto en 1997. El El Protocolo de Kyoto se celebró y estableció obligaciones jurídicamente vinculantes en virtud del derecho internacional para que los países desarrollados reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero en el período 2008-2012. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2010 produjo un acuerdo que establece que el calentamiento global futuro debe limitarse a menos de 2 ° C (3,6 ° F) en relación con el nivel preindustrial.

El Protocolo de Kyoto tenía dos períodos de compromiso, el primero de los cuales duró de 2008 a 2012. El Protocolo fue enmendado en 2012 para incluir el segundo para el período 2013-2020 en la Enmienda de Doha.

Una de las primeras tareas establecidas por la CMNUCC fue que las naciones signatarias establecieran inventarios nacionales de emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero (GEI) , que se utilizaron para crear los niveles de referencia de 1990 para la adhesión de los países del Anexo I al Protocolo de Kyoto y para el compromiso de esos países con la reducción de GEI. Los países del Anexo I deben presentar anualmente inventarios actualizados.

Estados Unidos no ratificó el Protocolo de Kioto, mientras que Canadá lo denunció en 2012. El Protocolo de Kioto fue ratificado por todas las demás Partes del Anexo I.

Todas las Partes del Anexo I, excepto los EE.UU., participaron en el primer período de compromiso de Kioto. 37 países del Anexo I y la UE acordaron los objetivos de Kioto de la segunda ronda. Estos países son Australia, todos miembros de la Unión Europea, Bielorrusia, Islandia, Kazajstán, Noruega, Suiza y Ucrania. Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania declararon que podrían retirarse del Protocolo o no poner en vigor legalmente la Enmienda con objetivos de segunda ronda. Japón, Nueva Zelanda y Rusia participaron en la primera ronda de Kioto, pero no asumieron nuevos objetivos en el segundo período de compromiso. Otros países desarrollados sin objetivos de segunda ronda fueron Canadá (que se retiró del Protocolo de Kyoto en 2012) y Estados Unidos.

Todos los países que siguieron siendo partes del Protocolo de Kyoto cumplieron sus primeros objetivos del período de compromiso.

Comunicación nacional

Una "Comunicación Nacional" es un tipo de informe presentado por los países que han ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Los países desarrollados deben presentar comunicaciones nacionales cada cuatro años y los países en desarrollo deben hacerlo. Algunos países menos adelantados no han presentado comunicaciones nacionales en los últimos 5 a 15 años, en gran parte debido a limitaciones de capacidad.

Los informes de comunicación nacional suelen tener varios cientos de páginas y cubren las medidas de un país para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, así como una descripción de sus vulnerabilidades e impactos del cambio climático. Las Comunicaciones Nacionales se preparan de acuerdo con las directrices acordadas por la Conferencia de las Partes de la CMNUCC. Las Contribuciones (previstas) determinadas a nivel nacional (NDC) que forman la base del Acuerdo de París son más breves y menos detalladas, pero también siguen una estructura estandarizada y están sujetas a revisión técnica por parte de expertos.

Acuerdo de Paris

Las partes se reunieron en Durban, Sudáfrica en 2011 y expresaron "grave preocupación" porque los esfuerzos para limitar el calentamiento global a menos de 2 o 1,5 ° C, en relación con el nivel preindustrial, parecían insuficientes. Se comprometieron a desarrollar un "resultado acordado con fuerza legal en virtud de la Convención aplicable a todas las Partes".

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 en París, las entonces 196 partes acordaron apuntar a limitar el calentamiento global a menos de 2 ° C y tratar de limitar el aumento a 1,5 ° C. El Acuerdo de París entró en vigor el 4 de noviembre de 2016 en los países que lo habían ratificado y otros países lo habían ratificado desde entonces.

Contribuciones previstas determinadas a nivel nacional

En la 19a sesión de la Conferencia de las Partes en Varsovia en 2013, la CMNUCC creó un mecanismo para las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (INDC) que se presentarán en el período previo a la 21a sesión de la Conferencia de las Partes en París (COP21). en 2015. Se otorgó libertad y flexibilidad a los países para garantizar que estos planes de mitigación y adaptación al cambio climático fueran apropiados a nivel nacional. Esta flexibilidad, especialmente en lo que respecta a los tipos de acciones a emprender, permitió a los países en desarrollo adaptar sus planes a sus necesidades específicas de adaptación y mitigación, así como a otras necesidades.

Una "foto de familia" organizada por Greenpeace , a la entrada de las Naciones Unidas, con una pancarta que dice "Seguiremos adelante".

Después de la COP21, estas INDC se convirtieron en Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) a medida que cada país ratificaba el Acuerdo de París, a menos que se presentara una nueva NDC a la CMNUCC al mismo tiempo. La 22a sesión de la Conferencia de las Partes (COP22) en Marrakech se centró en estas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y su implementación, después de que el Acuerdo de París entró en vigor el 4 de noviembre de 2016.

La Red de Conocimiento sobre el Clima y el Desarrollo (CDKN) creó una guía para la implementación de NDC, para uso de los tomadores de decisiones en los países menos desarrollados. En esta guía, CDKN identificó una serie de desafíos comunes que enfrentan los países en la implementación de NDC, incluyendo cómo:

  • crear conciencia sobre la necesidad y los beneficios de la acción entre las partes interesadas, incluidos los ministerios gubernamentales clave;
  • incorporar e integrar el cambio climático en los procesos nacionales de planificación y desarrollo;
  • fortalecer los vínculos entre los planes de los gobiernos subnacionales y nacionales sobre el cambio climático;
  • crear capacidad para analizar, desarrollar e implementar políticas climáticas;
  • establecer un mandato para coordinar acciones en torno a las NDC e impulsar su implementación; y
  • Abordar las limitaciones de recursos para desarrollar e implementar políticas de cambio climático.

Otras decisiones

Además del Protocolo de Kyoto (y su enmienda) y el Acuerdo de París, las partes de la Convención han acordado compromisos adicionales durante las Conferencias de las Partes de la CMNUCC. Estos incluyen el Plan de Acción de Bali (2007), el Acuerdo de Copenhague (2009), los acuerdos de Cancún (2010) y la Plataforma de Durban para la Acción Mejorada (2012).

Plan de acción de Bali

Como parte del Plan de Acción de Bali, adoptado en 2007, todos los países Partes desarrollados acordaron "objetivos cuantificados de limitación y reducción de emisiones, al tiempo que aseguran la comparabilidad de los esfuerzos entre ellos, teniendo en cuenta las diferencias en sus circunstancias nacionales". Las Partes que son países en desarrollo acordaron "acciones de mitigación apropiadas [a nivel nacional] en el contexto del desarrollo sostenible, respaldado y habilitado por la tecnología, el financiamiento y la creación de capacidad, de manera mensurable, notificable y verificable". 42 países desarrollados han presentado metas de mitigación a la secretaría de la CMNUCC, al igual que 57 países en desarrollo y el Grupo Africano (un grupo de países dentro de la ONU).

Acuerdo de Copenhague y acuerdos de Cancún

Como parte de las negociaciones de Copenhague de 2009, varios países elaboraron el Acuerdo de Copenhague. El Acuerdo establece que el calentamiento global debe limitarse a menos de 2,0 ° C (3,6 ° F). El Acuerdo no especifica cuál es la línea de base para estos objetivos de temperatura (por ejemplo, en relación con las temperaturas preindustriales o de 1990). Según la CMNUCC, estos objetivos son relativos a las temperaturas preindustriales.

114 países acordaron el Acuerdo. La secretaría de la CMNUCC señala que "Algunas Partes ... declararon en sus comunicaciones a la secretaría entendimientos específicos sobre la naturaleza del Acuerdo y asuntos relacionados, sobre la base de los cuales acordaron [el Acuerdo]". El Acuerdo no fue adoptado formalmente por la Conferencia de las Partes. En cambio, la COP "tomó nota del Acuerdo de Copenhague".

Como parte del Acuerdo, 17 países Partes desarrollados y la UE-27 presentaron objetivos de mitigación, al igual que 45 países Partes en desarrollo. Algunas Partes que son países en desarrollo señalaron la necesidad de apoyo internacional en sus planes.

Como parte de los acuerdos de Cancún, los países desarrollados y en desarrollo presentaron planes de mitigación a la CMNUCC. Estos planes se compilaron con los elaborados como parte del Plan de Acción de Bali.

Avances en la carrera hacia cero emisiones de la ONU

En la reunión anual de 2021, la CMNUCC lanzó los 'Avances de la carrera hacia cero emisiones de las Naciones Unidas'. El objetivo de la campaña es transformar 20 sectores de la economía para lograr cero emisiones de gases de efecto invernadero. Al menos el 20% de cada sector debería tomar medidas específicas y 10 sectores deberían transformarse antes de la COP 26 en Glasgow. Según los organizadores, el 20% es un punto de inflexión, después del cual todo el sector comienza a cambiar de manera irreversible.

Países en desarrollo

En Berlín, Cancún y Durban, se reiteraron las necesidades de desarrollo de las Partes que son países en desarrollo. Por ejemplo, la Plataforma de Durban reafirma que:

[...] el desarrollo social y económico y la erradicación de la pobreza son las primeras y primordiales prioridades de las Partes que son países en desarrollo, y que una estrategia de desarrollo con bajas emisiones es fundamental para el desarrollo sostenible, y que aumentará la proporción de las emisiones mundiales que se originan en los países en desarrollo para satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo.

Interpretación del artículo 2

El objetivo último del Convenio Marco es "estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida una peligrosa interferencia antropogénica [es decir, causada por el hombre] en el sistema climático". El artículo 2 de la convención dice que esto "debe lograrse dentro de un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico avance de manera sostenible".

Para estabilizar las concentraciones atmosféricas de GEI, las emisiones antropogénicas globales de GEI deberían alcanzar su punto máximo y luego disminuir (ver mitigación del cambio climático ). Los niveles de estabilización más bajos requerirían que las emisiones alcancen su punto máximo y disminuyan antes en comparación con los niveles de estabilización más altos. El gráfico anterior muestra los cambios proyectados en las emisiones globales anuales de GEI (medidas en equivalentes de CO 2 ) para varios escenarios de estabilización. Los otros dos gráficos muestran los cambios asociados en las concentraciones atmosféricas de GEI (en equivalentes de CO 2 ) y la temperatura media global para estos escenarios. Los niveles de estabilización más bajos están asociados con magnitudes más bajas de calentamiento global en comparación con niveles de estabilización más altos.

Consulte el título y la descripción de la imagen.
Calentamiento global proyectado en 2100 para una variedad de escenarios de emisiones

Existe incertidumbre sobre cómo cambiarán las concentraciones de GEI y las temperaturas globales en respuesta a las emisiones antropogénicas (consulte la retroalimentación del cambio climático y la sensibilidad climática ). El gráfico opuesto muestra los cambios de temperatura global en el año 2100 para una variedad de escenarios de emisiones, incluidas las estimaciones de incertidumbre.

Interferencia antropogénica peligrosa

Existe una variedad de opiniones sobre qué nivel de cambio climático es peligroso. El análisis científico puede proporcionar información sobre los riesgos del cambio climático, pero decidir qué riesgos son peligrosos requiere juicios de valor.

El calentamiento global que ya ha ocurrido representa un riesgo para algunos sistemas humanos y naturales (por ejemplo, los arrecifes de coral). Las mayores magnitudes del calentamiento global generalmente aumentarán el riesgo de impactos negativos. Según Field et al. (2014), los riesgos del cambio climático son "considerables" con 1 a 2 ° C de calentamiento global, en relación con los niveles preindustriales. El calentamiento de 4 ° C conduciría a riesgos significativamente mayores, con impactos potenciales que incluyen la pérdida generalizada de biodiversidad y la reducción de la seguridad alimentaria mundial y regional .

Las políticas de cambio climático pueden generar costos que son relevantes para el artículo 2. Por ejemplo, políticas más estrictas para controlar las emisiones de GEI pueden reducir el riesgo de un cambio climático más severo, pero también pueden ser más costosas de implementar.

Proyecciones

Existe una incertidumbre considerable sobre los cambios futuros en las emisiones antropogénicas de GEI, las concentraciones atmosféricas de GEI y el cambio climático asociado. Sin políticas de mitigación, el aumento de la demanda de energía y el uso extensivo de combustibles fósiles podrían provocar un calentamiento global (en 2100) de 3,7 a 4,8 ° C en relación con los niveles preindustriales (de 2,5 a 7,8 ° C, incluida la incertidumbre climática).

Para tener la posibilidad de limitar el calentamiento global (en 2100) a menos de 2 ° C, las concentraciones de GEI deberían limitarse a alrededor de 450 ppm de CO 2 -eq. La trayectoria actual de las emisiones globales no parece ser coherente con la limitación del calentamiento global a menos de 1,5 o 2 ° C.

Principio de precaución

En la toma de decisiones, se considera el principio de precaución cuando se identifican eventos posiblemente peligrosos, irreversibles o catastróficos, pero la evaluación científica del daño potencial no es lo suficientemente segura (Toth et al ., 2001, págs. 655–656). El principio de precaución implica un énfasis en la necesidad de prevenir tales efectos adversos.

La incertidumbre está asociada con cada eslabón de la cadena causal del cambio climático. Por ejemplo, las futuras emisiones de GEI son inciertas, al igual que los daños del cambio climático. Sin embargo, siguiendo el principio de precaución, la incertidumbre no es una razón para la inacción, y esto se reconoce en el Artículo 3.3 de la CMNUCC (Toth et al ., 2001, p. 656).

Fiestas

Partes de la CMNUCC
  Partes del anexo I y II
  Partes del anexo I
  Partes no anexas
  Estados observadores

A partir de 2015, la Convención tiene 197 partes, incluyendo todos los estados miembros de las Naciones Unidas , observador Asamblea General de las Naciones Unidas del Estado de Palestina , que no son miembros de la ONU afirma Niue y las Islas Cook y la unión supranacional de la Unión Europea . La Santa Sede no es un estado miembro, pero es un observador.

Clasificación de Partes y sus compromisos

Las partes de la CMNUCC se clasifican como:

  • Anexo I : Hay 43 Partes de la CMNUCC enumeradas en el Anexo I de la convención, incluida la Unión Europea. Estas Partes se clasifican como países industrializados (desarrollados) y " economías en transición " (EIT). Los 14 EIT son las antiguas economías de planificación centralizada ( soviéticas ) de Rusia y Europa del Este.
  • Anexo II : De las Partes enumeradas en el anexo I de la convención, 24 también figuran en el anexo II de la convención, incluida la Unión Europea. Estas Partes están compuestas por miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE): estas Partes están compuestas por los miembros de la OCDE en 1992, menos Turquía, más la UE. Las Partes del anexo II deben proporcionar apoyo financiero y técnico a los EIT y a los países en desarrollo para ayudarlos a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (mitigación del cambio climático) y gestionar los impactos del cambio climático ( adaptación al cambio climático ).
  • Países menos adelantados (PMA): 49 Partes son PMA y reciben un estatus especial en virtud del tratado en vista de su limitada capacidad para adaptarse a los efectos del cambio climático.
  • No incluido en el anexo I : las Partes de la CMNUCC que no figuran en el anexo I de la convención son en su mayoría países en desarrollo de bajos ingresos. Los países en desarrollo pueden ofrecerse como voluntarios para convertirse en países del Anexo I cuando estén lo suficientemente desarrollados.

Lista de partidos

Países del Anexo I

Hay 43 Partes del anexo I, incluida la Unión Europea. Estos países se clasifican como países industrializados y economías en transición. De ellas, 24 son Partes del anexo II, incluida la Unión Europea, y 14 son economías en transición.

Partes: Anexos, UE, OCDE, EIT
Notas

Conferencias de las Partes

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático son conferencias anuales que se celebran en el marco de la CMNUCC. Sirven como la reunión formal de las Partes de la CMNUCC ( Conferencias de las Partes ) (COP) para evaluar el progreso en el tratamiento del cambio climático y, a partir de mediados de la década de 1990, para negociar el Protocolo de Kyoto para establecer obligaciones jurídicamente vinculantes para los países desarrollados de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. De 2005 a 2020, las Conferencias también sirvieron como Reuniones de las Partes del Protocolo de Kyoto (CMP). La primera conferencia (COP1) se celebró en 1995 en Berlín. La tercera conferencia (COP3) se celebró en Kioto y dio como resultado el protocolo de Kioto, que fue enmendado durante la Conferencia de Doha de 2012 (COP18, CMP 8). La conferencia COP21 (CMP11) se celebró en París y resultó en la adopción del Acuerdo de París . Las negociaciones para el Acuerdo de París se llevaron a cabo durante la COP22 en Marrakech , Marruecos . La vigésimo tercera COP ("COP23") fue dirigida por Fiji y tuvo lugar en Bonn , Alemania . La COP24 se llevó a cabo en Katowice , Polonia .

Órganos subsidiarios

Un órgano subsidiario es un comité que asiste a la Conferencia de las Partes. Los órganos subsidiarios incluyen:

  • Permanentes:
    • El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) está establecido por el artículo 9 de la convención para proporcionar a la Conferencia de las Partes y, según corresponda, a sus otros órganos subsidiarios información y asesoramiento oportunos sobre cuestiones científicas y tecnológicas relacionadas con la convención. Sirve como enlace entre la información y las evaluaciones proporcionadas por fuentes expertas (como el IPCC) y la COP, que se centra en el establecimiento de políticas.
    • El Órgano Subsidiario de Implementación (OSE) está establecido por el Artículo 10 de la convención para ayudar a la Conferencia de las Partes en la evaluación y revisión de la implementación efectiva de la convención. Hace recomendaciones sobre cuestiones de política e implementación a la COP y, si se solicita, a otros órganos.
  • Temporal:
    • Grupo ad hoc sobre el artículo 13 (GA13), activo desde 1995 hasta 1998;
    • Grupo ad hoc sobre el Mandato de Berlín (AGBM), activo de 1995 a 1997;
    • Grupo de trabajo especial sobre nuevos compromisos de las Partes del anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto (GTE-PK), establecido en 2005 por las Partes en el Protocolo de Kyoto para considerar nuevos compromisos de los países industrializados en el marco del Protocolo de Kyoto para el período posterior a 2012; concluyó su trabajo en 2012 cuando la CP / RP adoptó la Enmienda de Doha ;
    • Grupo de trabajo ad hoc sobre acción cooperativa a largo plazo (AWG-LCA), establecido en Bali en 2007 para llevar a cabo negociaciones sobre un acuerdo internacional reforzado sobre el cambio climático;
    • Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre la Plataforma de Durban para la Acción Mejorada (ADP), establecido en la COP 17 en Durban en 2011 "para desarrollar un protocolo, otro instrumento legal o un resultado acordado con fuerza legal bajo la Convención aplicable a todas las Partes". El ADP concluyó su trabajo en París el 5 de diciembre de 2015.

Secretaría

Campus de las Naciones Unidas, Bonn , sede de la secretaría

El trabajo en el marco de la CMNUCC es facilitado por una secretaría en Bonn, Alemania. La secretaría se establece en virtud del artículo 8 de la convención. Está encabezado por el Secretario Ejecutivo. La actual Secretaria Ejecutiva, Patricia Espinosa , fue nombrada el 18 de mayo de 2016 por el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon y asumió el cargo el 18 de julio de 2016. Sucedió a Christiana Figueres, quien ocupó el cargo desde 2010. Los ex Secretarios Ejecutivos han sido Yvo de Boer (2006–2010), Joke Waller-Hunter (2002–2005) y Michael Zammit Cutajar (1995–2002).

Acción para el empoderamiento climático (ACE)

Acción para el Empoderamiento Climático (ACE) es un término adoptado por la CMNUCC en 2015 para tener un mejor nombre para este tema que "Artículo 6". Se refiere al artículo 6 del texto original de la convención (1992), que se centra en seis áreas prioritarias: educación, capacitación, conciencia pública, participación pública, acceso público a la información y cooperación internacional en estos temas. La implementación de las seis áreas ha sido identificada como el factor fundamental para que todos comprendan y participen en la solución de los desafíos que presenta el cambio climático. ACE hace un llamado a los gobiernos para que desarrollen e implementen programas educativos y de concientización pública, capaciten al personal científico, técnico y gerencial, fomenten el acceso a la información y promuevan la participación pública para abordar el cambio climático y sus efectos. También insta a los países a cooperar en este proceso, intercambiando buenas prácticas y lecciones aprendidas, y fortaleciendo las instituciones nacionales. Esta amplia gama de actividades está guiada por objetivos específicos que, en conjunto, se consideran cruciales para implementar de manera efectiva las acciones de mitigación y adaptación climática, y para lograr el objetivo final de la CMNUCC.

Información disponible sobre los compromisos

En 2014, la ONU con Perú y Francia crearon el Portal de Acción Climática Global NAZCA para redactar y verificar todos los compromisos climáticos.

Comentarios y análisis

Críticas al proceso de la CMNUCC

Algunos han criticado el paraguas y los procesos generales de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto adoptado por no haber logrado sus objetivos declarados de reducir la emisión de dióxido de carbono (el principal impulsor del aumento de las temperaturas globales del siglo XXI). En un discurso pronunciado en su alma mater, Todd Stern, el enviado de cambio climático de EE. UU., Expresó los desafíos del proceso de la CMNUCC de la siguiente manera: "El cambio climático no es un problema ambiental convencional ... Implica prácticamente todos los aspectos de la economía de un estado, por lo que pone nerviosos a los países por el crecimiento y el desarrollo. Este es un problema tanto económico como ambiental ". Continuó explicando que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es un organismo multilateral preocupado por el cambio climático y puede ser un sistema ineficaz para la promulgación de políticas internacionales. Debido a que el sistema marco incluye a más de 190 países y debido a que las negociaciones se rigen por consenso, pequeños grupos de países a menudo pueden bloquear el progreso.

El fracaso para lograr un progreso significativo y alcanzar una CO efectiva
2
La reducción de los tratados de política entre las partes durante los últimos dieciocho años ha llevado a algunos países como los Estados Unidos a abstenerse de ratificar el acuerdo más importante de la CMNUCC, el Protocolo de Kioto, en gran parte porque el tratado no cubría los países en desarrollo que ahora incluyen el
CO más grande
2
emisores. Sin embargo, esto no tuvo en cuenta tanto la responsabilidad histórica por el cambio climático desde la industrialización, que es un tema polémico en las conversaciones, como la responsabilidad por las emisiones derivadas del consumo y la importación de bienes. También ha llevado a Canadá a retirarse del Protocolo de Kioto en 2011 con el deseo de no hacer que sus ciudadanos paguen sanciones que resultarían en transferencias de riqueza fuera de Canadá. Tanto Estados Unidos como Canadá están analizando esquemas internos de reducción voluntaria de emisiones para frenar las emisiones de dióxido de carbono fuera del Protocolo de Kioto.

La falta de progreso percibida también ha llevado a algunos países a buscar y enfocarse en actividades alternativas de alto valor como la creación de la Coalición Clima y Aire Limpio para Reducir los Contaminantes Climáticos de Vida Corta, que busca regular los contaminantes de vida corta como el metano, el negro. carbono e hidrofluorocarbonos (HFC), que en conjunto se cree que representan hasta un tercio del calentamiento global actual, pero cuya regulación no está tan cargada de grandes impactos económicos y oposición.

En 2010, Japón declaró que no firmaría un segundo mandato de Kioto, porque le impondría restricciones que no enfrentan sus principales competidores económicos, China, India e Indonesia. El Primer Ministro de Nueva Zelanda dio una indicación similar en noviembre de 2012. En la conferencia de 2012, las objeciones de último minuto en la conferencia de Rusia, Ucrania , Bielorrusia y Kazajstán fueron ignoradas por los funcionarios gobernantes, y han indicado que lo harán. probablemente retirar o no ratificar el tratado. Estas deserciones ejercer presiones adicionales en el proceso de la CMNUCC que es visto por algunos como engorroso y costoso: sólo en el Reino Unido, el departamento de cambio climático ha tomado más de 3.000 vuelos en dos años a un costo de más de £ 1.300.000 (British libras esterlinas).

Antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015, la revista National Geographic se sumó a las críticas y escribió: "Desde 1992, cuando las naciones del mundo acordaron en Río de Janeiro evitar una 'interferencia antropogénica peligrosa con el sistema climático', se han reunido 20 veces sin mover la aguja de las emisiones de carbono. En ese intervalo hemos añadido casi tanto carbono a la atmósfera como lo hicimos en el siglo anterior ".

Benchmarking

La evaluación comparativa es el establecimiento de un objetivo de política basado en algún marco de referencia. Un ejemplo de evaluación comparativa es el objetivo original de la CMNUCC de que las Partes del anexo I limiten sus emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 para el año 2000. Goldemberg et al. (1996) comentaron las implicaciones económicas de este objetivo. Aunque la meta se aplica por igual a todas las Partes del anexo I, los costos económicos de alcanzar la meta probablemente variarían entre las Partes. Por ejemplo, los países con niveles inicialmente altos de eficiencia energética pueden encontrar más costoso alcanzar el objetivo que los países con niveles más bajos de eficiencia energética. Desde esta perspectiva, la meta de la CMNUCC podría verse como inequitativa , es decir, injusta.

La evaluación comparativa también se ha discutido en relación con los objetivos de emisiones de primera ronda que se especifican en el Protocolo de Kyoto (ver puntos de vista sobre el Protocolo de Kyoto y el Protocolo de Kyoto y la acción del gobierno ).

El comercio internacional

Académicos y ambientalistas critican el artículo 3 (5) de la convención, que establece que se debe evitar cualquier medida climática que restrinja el comercio internacional .

Participación de la sociedad civil

Los observadores de la sociedad civil en el marco de la CMNUCC se han organizado en grupos sueltos, que abarcan aproximadamente el 90% de todas las organizaciones admitidas. Algunos grupos permanecen fuera de estos grupos amplios, como los grupos religiosos o los parlamentarios nacionales.

En la siguiente tabla se ofrece una descripción general:

Nombre Abreviatura Admitido desde
ONG empresariales e industriales BINGO 1992
ONG medioambientales ENGO 1992
Gobierno local y autoridades municipales LGMA COP1 (1995)
Organizaciones de pueblos indígenas OPI COP7 (2001)
Investigación y ONG independientes RINGO COP9 (2003)
ONG sindicales TUNGO Antes de la COP 14 (2008)
Mujeres y género WGC Poco antes de la COP17 (2011)
ONG juveniles YOUNGO Archivado el 19 de septiembre de 2020 en Wayback Machine. Poco antes de la COP17 (2011)
Agricultores Agricultores (2014)

La secretaría de la CMNUCC también reconoce a los siguientes grupos como grupos informales de ONG (2016):

Nombre Abreviatura
Organizaciones religiosas FBO
ONG de educación y desarrollo de capacidades y divulgación ECONG
Parlamentarios

Ver también

Referencias

Citas

Fuentes

enlaces externos