Servicios civiles de la India - Civil Services of India

"Indian Civil Services" vuelve a dirigir aquí. Los servicios civiles indios también pueden referirse al servicio civil indio, los servicios civiles indios durante el Raj británico.
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Las funciones públicas se refieren a los funcionarios de carrera que son el permanente poder ejecutivo de la República de la India . Los ministros electos del gabinete determinan la política y los funcionarios públicos la llevan a cabo.

Los funcionarios públicos son empleados del Gobierno de la India o de los estados, pero no todos los empleados del Gobierno son funcionarios públicos. En 2010, había 6,4 millones de empleados gubernamentales en la India, pero menos de 50.000 funcionarios públicos para administrarlos.

Las agencias con más personal son el Servicio de Secretaría Central y el Servicio de Ingresos de la India (TI y C&CE). El Gobierno de la India aprobó la formación de Servicio de Desarrollo de la India Habilidad en 2015, y el Servicio de Desarrollo de la India Empresa en 2016. Además, el Consejo de Ministros de la India aprobó la fusión de todos los servicios civiles bajo Ferrocarriles de la India en un único Servicio de Gestión de Ferrocarriles de la India como parte de una estructura reforma del sector en 2019.

Los funcionarios públicos a título personal son remunerados con cargo a la Lista Civil . El artículo 311 de la Constitución protege a los funcionarios públicos de acciones de motivación política o de venganza. El Parlamento puede pedir cuentas a los funcionarios superiores . El sistema de servicio civil en la India se basa en rangos y no sigue los principios de los servicios civiles basados ​​en puestos.

Historia

Era colonial británica

Artículos principales: Servicio civil en la India temprana , Comisión Aitchison y Comisión Real de Servicios Públicos en India
Ver también: Servicio Civil Imperial , Imperial Servicio de Secretaría y de la Policía Imperial India

Si se va a establecer un gobierno responsable en la India, habrá una necesidad mucho mayor de la que se sueña actualmente de que las personas participen en los asuntos públicos en las asambleas legislativas y en otros lugares y, por esta razón, cuantos más indios podamos emplear en el servicio público mejor. Además, reduciría la carga de las responsabilidades imperiales si pudiera formarse un cuerpo de administradores indios capaces.

-  Respecto a la importancia de indianizar los servicios civiles, las reformas Montagu-Chelmsford

La actual administración pública de la India se basa principalmente en el modelo de la antigua administración pública india de la India británica .

Durante el raj británico , Warren Hastings sentó las bases del servicio civil y Charles Cornwallis lo reformó, modernizó y racionalizó. Por lo tanto, Charles Cornwallis es conocido como "el padre de la administración pública en la India".

Cornwallis introdujo dos divisiones del servicio civil indio: convenido y no convenido. El servicio civil convenido estaba formado únicamente por europeos (es decir, personal británico) que ocupaban los puestos más altos en el gobierno. El servicio civil no convenido se introdujo únicamente para facilitar la entrada de indios en el escalón inferior de la administración.

Con la aprobación de la Ley del Gobierno de la India de 1919 , los Servicios Imperiales encabezados por el Secretario de Estado de la India se dividieron en dos: los Servicios de Toda la India y los Servicios Centrales .

Los Servicios Centrales y de Toda la India (Grupo A) fueron designados como Servicios Superiores Centrales ya en 1924. De 1924 a 1934, la administración de la India consistió en 10 Servicios de Toda la India (incluido el Servicio de Educación Indígena , el Servicio Médico Indio ) y 5 departamentos centrales , todo bajo el control del Secretario de Estado de la India, y 3 departamentos centrales bajo el Control Provincial e Imperial conjunto.

Era moderna

La actual administración pública moderna se formó después de la partición de la India en 1947. Sardar Patel tenía la visión de que la administración pública debería fortalecer la cohesión y la unidad nacional. Los valores de integridad, imparcialidad y mérito siguen siendo los principios rectores de la administración pública de la India.

A principios del siglo XXI, especialmente en los medios de comunicación indios, a los funcionarios indios se les llamaba coloquialmente " babus " (como en "la regla de babus"), mientras que la burocracia india se llamaba "babudom".

El Ministerio de Personal, Reclamaciones Públicas y Pensiones , con sede en Nueva Delhi , es extraoficialmente el "Ministerio de Servicios Civiles". El Ministerio es responsable de la formación, las reformas y las pensiones del sistema de servicio civil de la India.

Marco actual

Disposición constitucional

La Constitución , en virtud del artículo 312, otorga autoridad a Rajya Sabha (la cámara alta del Parlamento) para establecer nuevas ramas de los Servicios de toda la India con una mayoría de dos tercios de los votos. El Servicio Administrativo de la India, el Servicio de Policía de la India y el Servicio Forestal de la India se han establecido en virtud de esta disposición constitucional.

Principios rectores

Valores

Un miembro de la administración pública en el desempeño de sus funciones debe guiarse por el mantenimiento de la integridad absoluta, la lealtad a la constitución y las leyes de la nación, el patriotismo, el orgullo nacional, la devoción al deber, la honestidad, la imparcialidad y la transparencia.

Código ético

El Gobierno de la India promueve los valores y un cierto estándar de ética de exigir y facilitar a todos los funcionarios públicos:

  • Cumplir con el deber oficial con responsabilidad, honestidad, rendición de cuentas y sin discriminación.
  • Asegurar una gestión eficaz, desarrollo de liderazgo y crecimiento personal.
  • Para evitar el uso indebido del cargo o la información oficial.
  • Servir como instrumentos de buen gobierno y fomentar el desarrollo social y económico.

Responsabilidades

Un pasaporte diplomático indio (izquierda) y un pasaporte oficial generalmente expedido a los funcionarios públicos. A diferencia del pasaporte azul profundo emitido para ciudadanos indios comunes, el pasaporte diplomático es marrón con el texto dorado "Pasaporte diplomático" impreso en inglés e hindi .

La responsabilidad de la administración pública es dirigir la administración de la India. El país se gestiona a través de una serie de agencias del gobierno central de acuerdo con las directrices de política de los ministerios. Los funcionarios públicos son los verdaderos creadores de la legislación y la política de la India. Trabajan en nombre del gobierno electo y no pueden mostrar públicamente su desinterés o desaprobación por él. Es obligatorio que formen ciertas reglas y políticas de acuerdo con los puntos de vista e intereses del gobierno. Sin embargo, ningún estado o gobierno central no puede eliminarlos, sino que solo puede retirarlos.

Entre los miembros de la administración pública se encuentran administradores del gobierno central y del gobierno estatal; emisarios en las misiones / embajadas extranjeras; recaudadores de impuestos y comisionados de impuestos; oficiales de policía comisionados del servicio civil; representante (s) permanente (es) y empleados en las Naciones Unidas y sus agencias; y presidentes, directores gerentes y directores funcionales de tiempo completo y miembros del directorio de diversas empresas del sector público, empresas, corporaciones, bancos e instituciones financieras. Los funcionarios públicos están empleados en varias agencias de la India y también pueden ser nombrados asesores, oficiales de servicio especial o secretarios privados de los ministros de la Unión y del Gobierno del Estado.

Dotación de personal

Jefe de Servicios Civiles

Artículo principal: Secretario de Gabinete de la India

El funcionario de más alto rango es el Secretario de Gabinete. Son Presidente ex officio de la Junta de Servicios Civiles; el jefe del Servicio Administrativo de la India y el jefe de todos los servicios civiles según las reglas de negocio del Gobierno de la India. También ocupan el puesto 11 en el orden de precedencia de la India .

El titular del puesto es responsable de garantizar que la administración pública esté equipada con las habilidades y la capacidad para enfrentar los desafíos cotidianos que enfrenta y que los funcionarios públicos trabajen en un entorno justo y decente.

Reclutamiento de nivel de entrada

La Junta de Servicios Civiles es responsable del reclutamiento de nivel de entrada y las promociones laborales posteriores por debajo del rango de Secretario Adjunto del Gobierno de la India . Los reclutas son graduados universitarios o superiores seleccionados a través del siguiente sistema riguroso de exámenes basados ​​en la especialización para su reclutamiento en los respectivos departamentos especializados:

Promociones y citas a rangos más altos

Todos los nombramientos en el rango de Cosecretario del Gobierno de la India y superior, otros nombramientos importantes, la designación y la extensión del mandato son realizados por el Comité de Nombramientos del Gabinete . Los nombramientos más bajos son manejados por la Junta de Servicios Civiles.

Tribunal Administrativo Central

Para resolver diversas disputas administrativas, se puede contactar al Tribunal Administrativo Central (CAT). Por ejemplo, los ciudadanos pueden dirigirse al CAT para obtener el permiso para demandar a los funcionarios públicos corruptos o ineptos, y los funcionarios públicos pueden dirigirse al CAT por despido improcedente.

Día de los servicios civiles

Artículo principal: Día del Servicio Civil (India)
Día de los servicios civiles de Modi
Día de los servicios civiles de Manmohan Singh
Los primeros ministros Narendra Modi y Manmohan Singh se ven aquí para el Día del Servicio Civil en los años 2015 y 2013.

El Día del Servicio Civil se celebra el 21 de abril de cada año. El propósito de este día es volver a dedicarse y comprometerse nuevamente a la causa de la gente. Es observado por todos los Servicios Civiles. Este día brinda a los funcionarios públicos la oportunidad de realizar una introspección y pensar en estrategias futuras para enfrentar los desafíos que plantean los tiempos cambiantes.

Esta fecha (21 de abril) fue elegida para conmemorar el día en 1947 cuando Sardar Vallabhbhai Patel, el primer ministro del Interior de la India Independiente, se dirigió a los oficiales de servicios administrativos en período de prueba.

En esta ocasión, todos los funcionarios de los gobiernos central y estatal son honrados por la excelencia en la administración pública por el Primer Ministro de la India . Los ' Premios del Primer Ministro a la Excelencia en la Administración Pública ' se presentan en tres categorías. Bajo este esquema de premios instituido en 2006, todos los oficiales individualmente o como grupo u organización son elegibles. El premio incluye una medalla, pergamino y un monto en efectivo de ₹ 100.000 (US $ 1.300). En el caso de un grupo, el dinero total del premio es de ₹ 500,000 (US $ 6,600) sujeto a un máximo de ₹ 100,000 (US $ 1,300) por persona. Para una organización, el monto en efectivo está limitado a ₹ 500,000 (US $ 6,600).

Tipos de trabajos del gobierno superior

Los servicios civiles de la Unión de la India se pueden clasificar en dos tipos: los servicios civiles de toda la India y los servicios civiles centrales (Grupo A). Además, los oficiales del cuadro de Servicios Civiles del Estado pueden buscar el despliegue con el cuadro del Gobierno de la India para los puestos de Servicios Civiles de la Unión .

Todos los servicios de India

Todos los nombramientos para All India Civil Services son hechos por el presidente de India .

Servicios Centrales

Grupo A

La Administración Pública Central (Grupo A) se ocupa de la administración del Gobierno de la Unión . Todos los nombramientos para la Administración Pública Central (Grupo A) son realizados por el Presidente de la India.

(a) Ferrocarriles, Grupo 'A'

Grupo B

Para Grupo B Servicios Civiles mensajes, el combinado de Graduados examen de nivel (CGLE) se lleva a cabo por la Comisión de Selección de Personal (SSC). Todos los nombramientos para el Grupo B son hechos por las autoridades especificadas por una orden general o especial del Presidente.

Servicios estatales

Los exámenes y la contratación de los servicios públicos estatales los llevan a cabo las comisiones de servicio público de cada estado en la India. Estos servicios son servicios complementarios de All India Services. Todos los nombramientos para los Servicios del Estado (Grupo A) son realizados por los Gobernadores de los Estados.

Grupo A

Servicio Administrativo Estatal ( Servicios Civiles )

Todos los funcionarios de los Servicios Administrativos del Estado en la India están asignados como Magistrado de Subdistrito con Colector Auxiliar / Comisionado Auxiliar y Magistrado Ejecutivo en varios subdistritos de la India, Comisionado Municipal en varios organismos municipales , Comisionado Panchayat en varios organismos panchayat y Subsecretario en la secretaría del estado. Pertenecen al rango del Grupo A y forman parte de la Administración Pública de la India . Los oficiales del siguiente cuadro de servicios civiles son posteriormente promovidos al Servicio Administrativo Indio .

Todo el Servicio Judicial Indio, Servicio Legal Indio y Servicio Jurídico Central ( Ley )

Todos los servicios judiciales indios y los servicios legales centrales son superiores a los servicios civiles y de defensa . Su nombramiento realizado por el Gobernador de los estados respectivos después de la consulta / aprobación de los Tribunales Superiores de los estados respectivos y el Presidente de la India en caso de que el nombramiento se realice para el Tribunal Supremo de la India .

Servicios estatales de ingeniería

Todos los Servicios de Ingeniería del Estado con rango de Ingeniero Asistente / Ingeniero Ejecutivo Asistente / Ingeniero Ejecutivo Adjunto son oficiales del grupo A y se incluyen en los servicios de ingeniería.

Todos los servicios judiciales indios 'A'

  • Servicio Judicial Superior (HJS)
  • Servicio Provincial- Poder Judicial (PS-J)

Grupo de Servicios Legales Indios 'A'

Grupo de Servicio Jurídico Central 'B'

Servicio forestal estatal ( recurso natural )

Todos los ' Servicios Forestales del Estado' por encima del rango de Conservador Asistente de Bosques (ACF) son un servicio de Recursos Naturales del grupo A. Los oficiales del servicio son promovidos posteriormente al Servicio Forestal de la India después de 8 años de servicio.

Servicio de Policía Estatal ( Servicio Civil )

Todos los Servicios de Policía Estatal por encima del rango de Superintendente Adjunto de Policía / Comisionado Auxiliar de Policía / Comandante Auxiliar son Oficiales del Grupo A y están incluidos en el servicio civil . Los oficiales de los siguientes servicios son posteriormente promovidos al Servicio de Policía de la India .

Grupo B

Los servicios públicos estatales (Grupo B) se ocupan de temas como la renta de la tierra, la agricultura, los bosques, la educación, etc. Los funcionarios son reclutados por diferentes Estados a través de las respectivas Comisiones de Servicios Públicos Estatales y nombrados por el Gobernador de ese estado.

Crítica

Crítica

Mal desempeño en calificaciones internacionales

"Estimamos que si India buscara reformas en la administración pública y alcanzara el promedio asiático en la efectividad del gobierno, podría agregar 0.9 puntos porcentuales anuales al PIB per cápita ... La calidad institucional es un impulsor crucial del desempeño económico".

-  Informe Goldman Sachs

El profesor Bibek Debroy y Laveesh Bhandari afirmaron en su libro "La corrupción en la India: el ADN y el ARN" que los funcionarios públicos de la India se están apropiando indebidamente de hasta el 5% del PIB o 921.000 millones de rupias (12.000 millones de dólares estadounidenses) a través de la corrupción.

Una encuesta de 2009 de las principales economías de Asia reveló que la burocracia india no solo es la menos eficiente entre Singapur, Hong Kong, Tailandia, Corea del Sur, Japón, Malasia, Taiwán, Vietnam, China, Filipinas e Indonesia, sino también que trabaja con Los funcionarios de la India fueron un proceso "lento y doloroso".

Un estudio de 2012 de la Consultoría de Riesgos Políticos y Económicos con sede en Hong Kong clasificó y calificó a la burocracia india como la peor en Asia con una calificación de 9.21 sobre 10. Según el estudio, la burocracia ineficiente y corrupta de la India fue responsable de la mayoría de las quejas que ejecutivo de negocios tiene sobre el país.

Un estudio de EY (Ernst & Young) de 2013 informa que las industrias más vulnerables a la corrupción son: infraestructura y bienes raíces, metales y minería, aeroespacial y defensa, y energía y servicios públicos.

Ineficiencia y desalineación con los objetivos estratégicos nacionales

Véase también: Babudom

"La IAS está paralizada por la interferencia política, los procedimientos de personal obsoletos y un historial mixto en la implementación de políticas, y necesita una reforma urgente. El gobierno de la India debe remodelar los procesos de reclutamiento y promoción, mejorar la evaluación basada en el desempeño de los oficiales individuales y adoptar salvaguardas que promuevan la rendición de cuentas al tiempo que protegen a los burócratas de la intromisión política ".

-  El Servicio Administrativo de la India se reúne con Big Data, Carnegie Endowment for International Peace

Corrupción institucionalizada

Ver también: Corrupción por la burocracia india

Un documento elaborado en 2012 por el Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones afirma que la corrupción prevalece en todos los niveles de la administración pública y está institucionalizada .

Soborno

Un estudio de 2005 realizado por Transparencia Internacional en India encontró que más del 92% de las personas tenían experiencia de primera mano en el pago de sobornos o el tráfico de influencias para que los servicios se prestaran en una oficina pública. Los impuestos y los sobornos son comunes entre las fronteras estatales; Transparencia Internacional estima que los camioneros pagan anualmente ₹ 222 millones de rupias (US $ 29 millones) en sobornos. Ha habido varios casos de colusión que involucran a funcionarios del Departamento de Impuestos sobre la Renta de la India para un tratamiento fiscal preferencial y procesamientos relajados a cambio de sobornos.

Criminalización

En 2011, durante un período de los tres años anteriores, se presentaron más de 450 hojas de cargos por casos penales de corrupción y un total de 943 casos de corrupción se encontraban en diferentes etapas de investigación de la CBI contra funcionarios públicos.

Malversación de fondos

Se produjeron pérdidas de ₹ 1 lakh crore (US $ 13 mil millones) por corrupción, despilfarro y fraude delprograma de salud de la Misión Nacional de Salud Rural del gobierno, varios de los funcionarios públicos de alto nivel arrestados murieron en circunstancias misteriosas, incluido uno en prisión.

Procesos de licitación y adjudicación de contratos

El informe del Banco Mundial indicó que los programas de ayuda están plagados de corrupción, mala administración y pagos insuficientes. Como ejemplo, el informe cita que solo el 40% del grano entregado a los pobres alcanza su objetivo previsto. El estudio del Banco Mundial encuentra que los programas de distribución pública y los contratos de gasto social han demostrado ser un desperdicio debido a la corrupción.

Un informe de 2006 indicó que las actividades de construcción financiadas por el estado, como la construcción de carreteras, estaban dominadas por mafias de la construcción, que consistían en cábalas de funcionarios corruptos de obras públicas, proveedores de materiales, políticos y contratistas de la construcción.

Robo de propiedad estatal

Los funcionarios corruptos roban la propiedad estatal. En ciudades y pueblos de toda la India, grupos de funcionarios municipales y otros funcionarios gubernamentales, políticos electos, funcionarios judiciales, promotores inmobiliarios y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adquieren, desarrollan y venden tierras de manera ilegal.

Interferencia política

Ver también: Estafas de corrupción en India

"Gran parte del deterioro en el funcionamiento de la burocracia se debe a la interferencia política".

-  Juez KS Radhakrishnan y Juez PC Ghose , Corte Suprema de India

La interferencia de políticos y el nexo entre políticos y babus en la corrupción es una preocupación constante. En octubre de 2013, la Corte Suprema de la India , en el caso de TSR Subramanian & Ors vs Union of India & Ors ordenó tanto al Gobierno de la India como a los gobiernos estatales que garantizaran la permanencia fija de los funcionarios públicos. El tribunal pidió a los burócratas superiores que escribieran las instrucciones orales de los políticos para que se mantuviera un registro de todas las decisiones. Esta sentencia fue vista en la línea similar de la sentencia de 2006 de la Corte Suprema en el caso Prakash Singh sobre reformas policiales . La sentencia fue bien recibida por varios burócratas y medios de comunicación que esperaban que ayude a dar libertad e independencia al funcionamiento de la burocracia.

Reformas

Ver también: Reforma de la administración pública en países en desarrollo

Autoridad Central de Servicios Civiles

Para profesionalizar los servicios civiles, el entonces ministro de Defensa, AK Antony, encabezó la decisión sobre la creación de una Autoridad Central de Servicios Civiles (CCSA) para supervisar la burocracia superior.

Alineación con los objetivos estratégicos nacionales

Bajo el principio de "gobierno mínimo y gobernanza máxima" del primer ministro Narendra Modi , el gobierno emprendió varias reformas para alinear la función pública del país con los objetivos estratégicos nacionales, incluida la entrada lateral, el retiro forzoso de funcionarios ineptos y corruptos, etc. los oficiales se desplegaron directamente en los cuadros estatales. A partir de 2014, para alinear a los funcionarios públicos con la agenda del gobierno, primero se despliegan dentro de los ministerios del gobierno central como secretarios adjuntos durante algunos años. De 2020 a 21, el gobierno llevará a cabo un curso básico común para todos los servicios del Grupo A para contrarrestar la actitud de la camarilla de élite que opera en silos. Eliminando la práctica discriminatoria anterior de nombrar sólo a funcionarios del IAS en el gobierno central, los funcionarios de otros servicios con experiencia en el dominio también son empalmados y nombrados; se dice que esto ha ampliado el grupo de selección de expertos en dominios competentes.

Tasación de 360 ​​grados

En 2014, para alinear los sistemas de servicio civil del país con los objetivos estratégicos nacionales, el gobierno implementó un nuevo sistema de evaluación de 360 ​​grados que implica un "Informe Confidencial Anual" (ACR), revisión de la actitud y el comportamiento relacionados con el trabajo basado en comentarios confidenciales de pares, subordinados y partes interesadas externas que han tratado con el oficial. Este nuevo sistema reemplazó la anterior evaluación anual arcaica del desempeño basada únicamente en el ACR escrito por el jefe de un oficial.

Entrada lateral de expertos en dominio

A partir de 2018, para atraer a los mejores candidatos expertos en dominios de todo el mundo para el puesto de altos funcionarios públicos, las vacantes que antes solo estaban disponibles a través de la promoción de oficiales también se abrieron para contratación directa o entrada lateral. Se dijo que esto "aumentaría las capacidades y la competencia del ministerio o departamento ... [y] proporcionaría sinergias a las políticas y la implementación" . Inicialmente, los candidatos de entrada lateral de expertos en el dominio fueron nombrados para 10 puestos de un total de 450 puestos de secretario adjunto en el gobierno central, y también se incorporaron a otros 40 candidatos laterales a nivel de director y subsecretario.

Destitución y castigo de agentes corruptos

Empoderamiento de los ciudadanos para demandar a agentes corruptos

En 2016, el gobierno decidió empoderar a los ciudadanos para buscar el enjuiciamiento de los agentes corruptos de las EEI. El Departamento de Personal y Capacitación (DoPT), el Ministerio de Personal, Reclamaciones Públicas y Pensiones , ha aceptado recibir solicitudes de personas privadas que buscan una sanción para el enjuiciamiento con respecto a los funcionarios del IAS sin ninguna propuesta adecuada y documentos de respaldo. En 2019, el Gobierno de la India despidió a 12 (IRS IT) y 15 (IRS Customs and Central Excise) por cargos de corrupción y soborno.

Retiro forzoso de oficiales corruptos e ineptos

En 2011, el Departamento de Personal y Capacitación (DoPT), Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones , creó una propuesta para jubilar y remover a los oficiales de All India Service incompetentes, ineficientes e improductivos después de 15 años de servicio, que fue aceptada y regla 16 (3) de las Reglas de All India Services (prestaciones por fallecimiento con jubilación) de 1958 se modificó el 31 de enero de 2012.

En 2016, el Ministerio de Finanzas despidió a 72 y retiró prematuramente a otros 33 funcionarios del Servicio de Impuestos de la India por primera vez por incumplimiento y por motivos disciplinarios.

En 2019, para enviar un mensaje de que el puesto de trabajo en la burocracia gubernamental ya no es "permanente para los funcionarios deshonestos, corruptos e ineficientes", el gobierno despidió a 22 funcionarios corruptos del Servicio de Impuestos de la India (IRS) y otros 284 funcionarios del Servicio de la Secretaría Central. estaban siendo auditados por un panel de revisión encabezado por el Secretario del Gabinete .

Ver también

Notas

Referencias

enlaces externos

Oficial

Todos los servicios civiles de la India

Servicios Civiles Centrales

Otros