Certificado de origen - Certificate of origin

Un Certificado de Origen o Declaración de Origen (a menudo abreviado como C / O , CO o DOO ) es un documento ampliamente utilizado en transacciones comerciales internacionales que atestigua que el producto enumerado en él cumple con ciertos criterios para ser considerado originario de un país en particular. Un certificado de origen / declaración de origen generalmente lo prepara y completa el exportador o el fabricante, y puede estar sujeto a la certificación oficial de un tercero autorizado. A menudo se presenta a una autoridad aduanera del país importador para justificar la elegibilidad del producto para la entrada y / o su derecho a un trato preferencial. Las pautas para la emisión de Certificados de Origen por las cámaras de comercio a nivel mundial son emitidas por la Cámara de Comercio Internacional.

Un certificado de origen certificado por la Cámara de Comercio Internacional de China.

Fundamentos del certificado de origen

Concepto de certificado de origen

Cabe señalar que el capítulo 2 del Convenio de Kyoto revisado proporciona una definición estricta de "certificado de origen". El alcance de este concepto cubre solo el formulario específico emitido por un tercero autorizado:

Certificado de origen significa un formulario específico que identifica las mercancías, en el cual la autoridad u organismo facultado para expedirlo certifica expresamente que las mercancías a las que se refiere el certificado son originarias de un país específico. Este certificado también puede incluir una declaración del fabricante, productor, proveedor, exportador u otra persona competente;

en el cual, una "declaración de origen" se define como sigue:

Declaración de origen significa una declaración apropiada sobre el origen de las mercancías realizada, en relación con su exportación, por el fabricante, productor, proveedor, exportador u otra persona competente en la factura comercial o cualquier otro documento relacionado con las mercancías;

Sin embargo, el concepto se ha utilizado en la práctica en un sentido más amplio, que incluye también certificados de origen autocertificados (por ejemplo, en el TLCAN). Teniendo en cuenta este hecho, la Cámara de Comercio Internacional proporciona una definición más simple y completa que cubre tanto la autocertificación como la certificación autorizada:

Un certificado de origen es un documento de comercio internacional importante que certifica que las mercancías de un envío de exportación en particular se obtienen, producen, fabrican o procesan en su totalidad en un país en particular. También sirve como declaración del exportador.

En este tema, también se mencionará la declaración de origen porque es una prueba de origen importante además del certificado de origen más utilizado.

La importancia del certificado de origen

En general, un certificado de origen es fundamental en las transacciones comerciales internacionales porque es la prueba que certifica el origen del producto, que a su vez es la base para determinar los aranceles y otras medidas comerciales que se aplicarán.

Si bien el cumplimiento de las reglas de origen en principio significa que un producto ha calificado para el estatus de originario y, por lo tanto, tiene derecho a aranceles preferenciales, en la mayoría de los casos, una solicitud de preferencias debe ir acompañada de un certificado de origen presentado a la autoridad aduanera del puerto. de entrada. A diferencia del exportador o fabricante, que es responsable de (y capaz de) probar a la autoridad emisora ​​(o autocertificar) el origen del producto, el importador a menudo tiene poco conocimiento de cómo el producto cumple con los criterios de origen. En cambio, el importador debe presentar una prueba, por ejemplo, un certificado de origen emitido u obtenido por el exportador o fabricante. Tal separación de obligaciones significa que incluso si un producto puede ser originario de un país en particular, el hecho de que el importador no presente un certificado de origen puede hacer que la mercancía no pueda disfrutar de preferencias.

Por ejemplo, las reglas de origen del tratado de libre comercio entre Chile y Tailandia establecen que:

Artículo 4.13: Certificado de Origen Una afirmación de que las mercancías son elegibles para tratamiento arancelario preferencial bajo este Tratado deberá estar respaldada por un Certificado de Origen emitido por la Parte exportadora en la forma prescrita en la Sección A del Anexo 4.13 (Formulario de Certificado de Origen de Chile, emitido por su autoridad competente) o la Sección B del Anexo 4.13 (Modelo de Certificado de Origen de Tailandia, emitido por su autoridad competente).

Aparte de los fines fronterizos, un certificado de origen también desempeña un papel determinado a la hora de certificar la fuente de un producto y, por tanto, su prestigio (por ejemplo, los relojes suizos). Por lo tanto, el importador puede necesitarlo para mostrarlo a sus consumidores en el mercado de destino. En algunos casos, un certificado de origen ayuda a determinar si un producto puede ser importado legalmente, particularmente cuando el país importador está aplicando una prohibición o una sanción a las mercancías originarias de ciertos países.

Certificado de origen, país de origen y reglas de origen

Estos conceptos están interrelacionados y en ocasiones causan confusión. Básicamente, un certificado de origen certifica el país de origen del producto enumerado en el certificado. Como indica el término self, el país de origen de un producto no se refiere al país del exportador, sino al país donde se obtiene o produce. En muchos casos, el país de origen es también el país desde el que se exporta. Sin embargo, hay varios casos en los que estos países son diferentes. Por ejemplo, un exportador en el país A puede firmar un contacto con un importador en el país C e instruye a que las mercancías se envíen desde el país B, donde realmente se fabrica. En lo que respecta a las mercancías no enviadas directamente, la autoridad competente de un país de tránsito a veces puede emitir un certificado de origen consecutivo basado en uno original, en el que el país de origen es diferente del país de tránsito.

El país de origen se determina con base en los requisitos de origen establecidos en las reglas de origen aplicadas al producto en cuestión. En su caso más simple, el país de origen será el país en el que el producto se obtiene o se produce en su totalidad. Por ejemplo, el arroz cultivado y cosechado en Vietnam se considera originario de Vietnam. En el caso de que la fabricación de un producto involucre a dos o más países (por ejemplo, galletas saladas hechas en Corea con arroz de Vietnam), el país de origen se define como el país donde se lleva a cabo la última elaboración o procesamiento sustancialmente justificado económicamente.

Emisión y verificación del certificado de origen

Emitir certificado de origen

Tanto para los certificados de origen preferenciales como no preferenciales, la emisión de los mismos depende de si se permite la autocertificación o se requiere una certificación autorizada.

En el caso de la autocertificación, el exportador o el fabricante tendrá derecho a evaluar la conformidad de su producto con los criterios de origen aplicables. Luego puede emitir un certificado de origen utilizando un formulario prescrito. A veces, no existe un formulario prescrito, lo que significa que el exportador o el fabricante pueden simplemente presentar una declaración (jurada) sobre el origen de las mercancías. La declaración puede hacerse en un documento separado o incorporarse en otro documento comercial, como una factura.

Cuando se requiere certificación de terceros, normalmente el certificado de origen debe estar firmado por el exportador o el fabricante y refrendado por un organismo emisor local, como una cámara de comercio o una autoridad aduanera. El oficial de certificación puede exigir al exportador o fabricante que presente documentos relacionados con el proceso de fabricación, o incluso que examine las instalaciones de fabricación. Por lo tanto, el proceso de certificación incurrirá en algunos costos, incluidos los derechos pagados a la autoridad competente.

Renuncia al certificado de origen

Determinar el origen de un producto es fundamental porque el país de origen es la base para aplicar aranceles y otras medidas comerciales. Sin embargo, no se requiere sistemáticamente un certificado de origen para todos los envíos. Dependerá del régimen comercial bajo el cual se importa un producto a un país de destino, y también del valor de esos bienes.

Para fines no preferenciales, la presentación de un certificado de origen generalmente no es necesaria a menos que se indique lo contrario, particularmente durante un período en el que el país importador está aplicando algunas soluciones comerciales a ciertos productos originarios de ciertos países. A efectos preferenciales, aunque un certificado de origen suele ser obligatorio, la mayoría de los certificados contienen una disposición sobre la exención aplicada a los envíos de "pequeño valor".

El umbral por debajo del cual se renuncia a un certificado de origen difiere de un acuerdo comercial a otro. Por lo tanto, es importante que los comerciantes examinen detenidamente el acuerdo comercial aplicable para saber si necesitarán o no un certificado de origen para un determinado envío. La disposición sobre la exención o renuncia del certificado de origen a menudo se proporciona de forma inequívoca en el protocolo o anexo sobre las normas de origen de los acuerdos pertinentes. También pueden verificar y comparar los umbrales de exención de varios acuerdos comerciales utilizando el Facilitador de Reglas de Origen, una herramienta gratuita desarrollada por el Centro de Comercio Internacional , una herramienta gratuita desarrollada en una iniciativa conjunta con la OMA y la OMC para ayudar a las pequeñas y medianas empresas. empresas de tamaño.

Verificación del certificado de origen

La verificación es un proceso que se lleva a cabo en el país importador para confirmar el carácter originario de las mercancías que ya han sido importadas. En este proceso, verificar el certificado de origen presentado a las autoridades aduaneras es un paso importante. Es posible que el funcionario de aduanas deba comprobar la autenticidad del certificado en cuestión comparando el número de referencia del mismo y examinando la firma y el sello en su superficie. También debe verificar que todos los campos del certificado se hayan llenado debidamente y que la información del certificado sea coherente con la de otros documentos comerciales (por ejemplo, factura comercial, conocimiento de embarque). Cuando se encuentre que el certificado de origen contiene algunos errores, el certificado puede ser rechazado; sin embargo, los errores menores y formales no suelen ser la base para un rechazo automático de la validez de un certificado.

En principio, un certificado debe presentarse dentro del período de validez previsto en las normas de origen aplicables. Además, normalmente debe presentarse en el momento de la importación para solicitar un trato preferencial. Sin embargo, muchos acuerdos aceptan la emisión retroactiva de certificados de origen y la posibilidad de devolución de tarifas. Esta regla de relajación se aplica si en el momento de la importación, por alguna razón justificada, el importador no ha presentado una solicitud de arancel preferencial.

En el caso de que la autoridad aduanera siga teniendo dudas a pesar de que no haya indicios de incumplimiento en el certificado de origen, podrá solicitar el control físico de las mercancías importadas. Además, la autoridad aduanera también puede ponerse en contacto con la autoridad emisora ​​del país exportador para verificar cualquier información que considere necesaria antes de tomar la decisión.

Autoridades emisoras y verificadoras

Las instituciones nacionales son las que se ocupan directamente de la emisión y verificación de las normas de origen. Se diferencia de un país a otro y depende también del acuerdo específico bajo el cual se clasifica un envío. Por ejemplo, para las mercancías enviadas desde el país exportador al país importador bajo un régimen no preferencial, el certificado de origen puede ser certificado por la Cámara de Comercio, pero si esas mercancías se comercializan bajo un acuerdo de libre comercio, la autoridad emisora ​​puede ser una agencia del Ministerio de Comercio.

Normalmente, la autoridad emisora ​​puede ser una de las siguientes instituciones:

- Cámaras de comercio Cámaras acreditadas por la ICC que utilizan las Directrices del Certificado Internacional de Origen

- Autoridades aduaneras bajo acuerdos comerciales bilaterales o regionales

- Los demás órganos u organismos gubernamentales asignados por el convenio, normalmente pertenecen al Ministerio de Comercio.

Autoridades verificadoras En la mayoría de los casos en que se especifican autoridades verificadoras, serían las autoridades aduaneras de los países importadores. La razón es que las reglas de origen deben pasar la verificación en el país importador para que las mercancías puedan ser determinadas como elegibles para un trato preferencial o no.

Tipos, formas y formatos de certificado de origen

Tipos de certificado de origen

Básicamente, dado que las normas de origen pueden establecerse con fines preferenciales o no preferenciales, los certificados de origen también pueden clasificarse en dos tipos: preferenciales y no preferenciales.

Certificado de origen no preferencial

Certificado de origen formulario B emitido por VCCI, Vietnam

El certificado de origen no preferencial es la forma de certificado emitido con el fin de cumplir con las normas de origen no preferenciales. Este tipo de certificado básicamente certifica el país de origen del producto sin permitirle tener derecho a aranceles preferenciales bajo regímenes comerciales preferenciales. En concreto, el certificado de origen no preferencial se utiliza en el marco de la OMC para el trato de nación más favorecida según lo dispuesto en el artículo 1.2 del Acuerdo sobre Normas de Origen.

Las palabras "preferencial" y "no preferencial" en el Acuerdo causan cierta confusión. En el contexto de la OMC, los regímenes de comercio preferencial abarcan los acuerdos de libre comercio y otros regímenes preferenciales autónomos, como el Sistema de Preferencias Generalizadas . Por lo tanto, aunque los aranceles NMF pueden en realidad ser más favorables en comparación con los aplicados a las mercancías originarias de países no miembros de la OMC, se consideran "no preferenciales" porque se aplican a todos los miembros de la misma manera sin discriminación. Además, como el comercio dentro de la OMC representa ahora aproximadamente todo el comercio mundial, las transacciones con países fuera de la OMC tienen un valor insignificante. Esta es la razón por la que en estos días muy pocos miembros de la OMC todavía exigen la presentación de un certificado de origen no preferencial para aplicar aranceles NMF, pero los aplicarán automáticamente.

Sin embargo, el certificado de origen no preferencial sigue siendo importante en varios casos. Las normas de origen no preferenciales se aplicarán a los productos originarios de países sujetos a medidas comerciales correctivas, por lo que este formulario puede ser necesario en tales casos. En tiempos de guerras comerciales, también se puede requerir un certificado de origen que demuestre que el producto no es originario de un país sancionado para que las mercancías ingresen al país sancionador. Además, a veces el origen del producto en sí mismo es una prueba de calidad y prestigio, por lo que puede ser beneficioso obtener uno, aunque no ayuda a los comerciantes a obtener un trato arancelario preferencial.

Certificado de origen preferencial

Un certificado de origen preferencial es un documento que acredita que las mercancías de un envío en particular son de cierto origen según las definiciones de un acuerdo de libre comercio bilateral o multilateral en particular . Este certificado generalmente es requerido por la autoridad aduanera del país importador para decidir si las importaciones deben beneficiarse del trato preferencial permitido bajo el acuerdo aplicable. A diferencia del certificado de origen no preferencial, que a menudo indica solo el país de origen en su título, un certificado preferencial indicará en la parte superior del documento bajo qué acuerdo comercial se emite.

En comparación con el certificado de origen no preferencial, el certificado de origen preferencial tiene un uso más práctico porque permite reclamar beneficios más allá del trato NMF. Por lo tanto, la mayor parte de la discusión sobre el certificado de origen normalmente se centra en el preferencial. Las siguientes partes sobre formularios y formatos aclararán la diversidad de este tipo de certificado de origen.

Formas de certificado de origen

Certificado de origen en el Tratado de libre comercio entre Corea y Canadá

Con la proliferación de acuerdos comerciales, se han utilizado diversas formas de certificados de origen en el comercio internacional. Si bien, en principio, cada país proporciona a menudo sólo una forma de certificado de origen no preferencial (o incluso ninguna forma), la forma de certificado de origen preferencial difiere de un acuerdo comercial a otro. Significa que cuantos más acuerdos comerciales participe un país, más formas de certificado de origen preferencial deberán conocer sus comerciantes.

Para reclamar preferencia en virtud de un determinado acuerdo comercial, los comerciantes deben utilizar exactamente el formulario de certificado de origen diseñado para ese acuerdo. Tomando a Vietnam como ejemplo, un exportador vietnamita solicitará un certificado de origen preferencial Formulario A para fines del SGP, Formulario D si se exporta a otro país de la ASEAN , Formulario E si se exporta a China en virtud del acuerdo comercial ASEAN-China, Formulario AK si se exporta a China en virtud del acuerdo comercial ASEAN-Corea, etc. En particular, si su socio comercial es un importador de Japón, este exportador vietnamita puede necesitar elegir entre el Formulario A (GSP), el Formulario AJ (ASEAN-Japón) o el Formulario VJ (Vietnam- Japón), dependiendo del acuerdo preferencial al que opte por adherirse.

Sin embargo, prácticamente todos los formularios de certificado de origen adoptan una plantilla similar, con campos que deben completarse que cubren el país de origen, el nombre y la dirección del remitente, el nombre y la dirección del destinatario, los detalles del transporte, la descripción y cantidad del producto, y el sello y la firma del organismo emisor. si se requiere certificación autorizada. Además, algunos países y bloques comerciales se han esforzado en reducir la divergencia de las formas de certificación de origen. Por ejemplo, el certificado de circulación EUR.1 (también conocido como certificado EUR.1 o EUR.1) se reconoce como certificado de origen en varios acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales del sistema de preferencias paneuropeo.

Formatos de certificado de origen

Certificado de origen en papel

El formato más popular de certificado de origen es en papel. Los certificados en papel se utilizan ampliamente porque, en la mayoría de los casos, deben llevar las firmas y sellos de los exportadores o fabricantes y los de las autoridades emisoras. Además, la verificación y aceptación de documentos electrónicos todavía requiere tiempo para aplicarse ampliamente, por lo que la abolición de los certificados de origen en papel es imposible en un futuro próximo.

Aunque cada vez más acuerdos comerciales permiten a los comerciantes imprimir los certificados ellos mismos, es bastante común que estén preimpresos por una autoridad competente y se vendan o entreguen a los solicitantes. Por ejemplo, el acuerdo de libre comercio entre Tailandia e India requiere que el certificado de origen se imprima de una manera específica, lo que significa que el comerciante no puede imprimirlo por sí mismo:

Regla 7

(a) La vigencia del Certificado de Origen será de 12 meses a partir de la fecha de su emisión.

(b) El Certificado de Origen debe estar en papel de tamaño ISO A4 de conformidad con la muestra que se muestra en el Adjunto.

1. Se redactará en inglés.

(c) El Certificado de Origen constará de un original y tres (3) copias al carbón de los siguientes colores:

Original - Azul

Duplicado - Blanco

Triplicado - Blanco

Cuadriplicado - Blanco

(d) Cada Certificado de Origen deberá llevar un número distintivo impreso y un número de referencia que se asignará por separado a cada lugar u oficina de emisión.

e) El exportador remitirá la copia original, junto con el triplicado, al importador para que la presente a la Autoridad Aduanera del puerto o lugar de importación. La autoridad expedidora de la Parte exportadora conservará el duplicado. El importador retendrá el triplicado y el exportador retendrá el cuadruplicado.

Certificado de origen electrónico

Dado que cada año se emiten millones de certificados y para seguir el ritmo del cambio hacia el comercio electrónico, se están implementando certificados de origen electrónicos o "e-CO". Los certificados de origen electrónicos no solo son un medio para facilitar y proporcionar un entorno comercial seguro, sino que también ahorran tiempo, costos y aumentan la transparencia.

En los últimos años, las cámaras de comercio nacionales y regionales han desarrollado varias plataformas de e-CO. Se prevé que el uso de certificados de origen electrónicos aumente teniendo en cuenta el apoyo tanto de la comunidad empresarial como de los responsables de la formulación de políticas. En particular, entró en vigor el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, que trajo un nuevo punto de referencia para el uso de documentos electrónicos, incluidos los certificados de origen. El artículo 10.2 del acuerdo establece que:

2. Aceptación de copias

2.1 Cada Miembro, cuando proceda, se esforzará por aceptar copias en papel o electrónicas de los documentos justificativos necesarios para las formalidades de importación, exportación o tránsito;

2.2 Cuando una agencia gubernamental de un Miembro ya posea el original de dicho documento, cualquier otra agencia de ese Miembro aceptará una copia en papel o electrónica, cuando corresponda, de la agencia que tenga el original en lugar del documento original;

2.3 Un Miembro no exigirá un original o una copia de las declaraciones de exportación presentadas a las autoridades aduaneras del Miembro exportador como requisito para la importación.

Certificados de origen e iniciativas de facilitación del comercio

Algunas organizaciones internacionales están realizando esfuerzos para facilitar el proceso de certificación y verificación de certificados de origen. Las siguientes son algunas de las iniciativas más importantes:

Facilitador de Reglas de Origen

En una iniciativa conjunta con la OMA y la OMC, el Centro de Comercio Internacional introduce el Facilitador de Reglas de Origen, que brinda acceso gratuito y fácil de usar a la base de datos del ITC sobre reglas de origen y documentación relacionada con el origen en cientos de acuerdos comerciales. El Facilitador también se combina con las enormes bases de datos de acuerdos comerciales y arancelarios que el ITC's Market Access Map ha construido y mantenido continuamente desde 2006, lo que da como resultado una solución de inteligencia de mercado única que permite a las empresas, en particular a las de países en desarrollo, beneficiarse de los acuerdos comerciales en todo el mundo. . El Facilitador contiene actualmente datos de más de 150 acuerdos de libre comercio aplicados por más de 190 países, así como de regímenes no preferenciales de la UE, Estados Unidos y Suiza. Esta base de datos se está expandiendo gradualmente con el objetivo final de cubrir más de 400 acuerdos de libre comercio y esquemas preferenciales que están actualmente activos en el mundo.

El Facilitador de Normas de Origen tiene como objetivo ayudar a las pequeñas y medianas empresas a incrementar el comercio aprovechando las oportunidades comerciales mundiales en forma de tipos de derechos bajos en virtud de los acuerdos comerciales. La herramienta también puede ser utilizada por legisladores, negociadores comerciales, economistas y cualquier otro usuario. Cualquier usuario puede simplemente buscar información sobre criterios de origen, otras disposiciones de origen y documentación comercial ingresando el código SA de su producto.

Además de su función de búsqueda única, el Facilitador permite a los comerciantes obtener acceso directo y gratuito a miles de documentación legal, incluidos cientos de formas de certificados de origen. El usuario puede descargar convenientemente el formulario que necesita para una determinada transacción y completar la información necesaria para enviar. Además, también se proporciona un glosario completo sobre disposiciones comunes, incluidas las relacionadas con los certificados de certificación y verificación de origen, para ayudar a los usuarios a acostumbrarse a los términos y conceptos complicados.

Certificado de cadena de acreditación de origen

La formalización del papel de las cámaras de comercio como organismos emisores de certificados de origen (CO) se remonta al Convenio de Ginebra de 1923 relativo a la simplificación de las formalidades aduaneras y se ha reforzado con el Convenio de Kyoto revisado. En virtud de estos Convenios, los gobiernos signatarios pudieron permitir a las organizaciones "que poseen la autoridad necesaria y ofrecen las garantías necesarias" al Estado para emitir certificados de origen. Por lo tanto, debido a la amplia red de la comunidad de cámaras de comercio, en la mayoría de los países, las cámaras de comercio eran consideradas como estas organizaciones autorizadas a emitir certificados de origen.

Desde 1923, los gobiernos han delegado la emisión de certificados de origen a las cámaras de comercio. Las cámaras se consideran organizaciones competentes y se las considera un tercero responsable y confiable con neutralidad e imparcialidad. Entendiendo la falta de armonía en la emisión de certificados de origen en todo el mundo, el Consejo de la Federación Internacional de Cámaras de Comercio Internacional de Certificados de Origen (ICO) se ha establecido para mejorar y promover la posición única de las cámaras como el agente natural en la emisión. de documentos comerciales. La Federación también ha proporcionado un conjunto universal de pautas para la emisión y certificación de certificados por cámaras de todo el mundo.

Ver también

Referencias

General

enlaces externos