Armario Scheidemann - Scheidemann cabinet

Primera reunión del gabinete Scheidemann, 13 de febrero de 1919 en Weimar. De izquierda a derecha: Ulrich Rauscher (jefe de prensa), Robert Schmidt, Eugen Schiffer, Philipp Scheidemann, Otto Landsberg, Rudolf Wissell, Gustav Bauer, Ulrich von Brockdorff-Rantzau, Eduard David, Hugo Preuss, Johannes Giesberts, Johannes Bell, Georg Gothein, Gustav Noske

El gabinete de Scheidemann (en alemán: Kabinett Scheidemann ) fue el primer Reichsregierung del Reich alemán elegido democráticamente . Tomó posesión el 13 de febrero de 1919. Aunque la Constitución de Weimar aún no estaba en vigor, generalmente se cuenta como el primer gobierno de la República de Weimar . Se basó en la Coalición de Weimar de partidos de centro izquierda. El ministro presidente Philipp Scheidemann dimitió en protesta contra el Tratado de Versalles el 20 de junio de 1919. Su gabinete fue seguido por el gobierno de Gustav Bauer .

Elección y establecimiento

Philipp Scheidemann

Bernhard Dernburg (julio de 1931)

Ulrich Graf von Brockdorff-Rantzau (1918)

Hugo Preuß (antes de 1925)

Robert Schmidt (antes de 1919)

Gustav Bauer (1920)

Consejo de Diputados del Pueblo: Otto Landsberg, Philipp Scheidemann, Gustav Noske, Friedrich Ebert, Rudolf Wissell (diciembre de 1918)

Johannes Bell (1908)

Eduard David (1919)

Matthias Erzberger (1919)

Tras el colapso del Imperio alemán y la Revolución alemana de 1918-19 , el 19 de enero de 1919 los alemanes habían votado en las elecciones del Nationalversammlung . En ese momento, el país estaba gobernado por el Consejo de Diputados del Pueblo ( Rat der Volksbeauftragten ), un gobierno revolucionario integrado por miembros del Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD), que también había sido el partido más grande en el Reichstag desde las últimas elecciones en 1912. Las elecciones de enero arrojaron una proporción de votos menor de la esperada para los socialistas (SPD: 38%, USPD : 7%, los comunistas del KPD habían boicoteado las elecciones).

La Asamblea Nacional, reunida en Weimar porque las condiciones en la capital, Berlín, se consideraron demasiado caóticas para las deliberaciones y Weimar estaba asociada con el Clasicismo de Weimar , actuó como legislatura unicameral y asamblea constituyente de la nueva república. Después de su sesión inaugural el 6 de febrero, aprobó una constitución provisional conocida como Gesetz über die vorläufige Reichsgewalt . Friedrich Ebert (SPD), presidente del Consejo de Diputados del Pueblo, fue elegido el 11 de febrero como Reichspräsident temporal o jefe de estado. Ese mismo día, Ebert le pidió a su compañero Volksbeauftragter Philipp Scheidemann (SPD) que formara el nuevo gobierno, al que se hace referencia en la ley como Reichsministerium .

De hecho, en ese momento, las negociaciones de la coalición se llevaban a cabo durante un tiempo. El SPD estaba hablando con el DDP y el Zentrum . Sin embargo, el SPD condicionaba esta cooperación a la aceptación por parte de los partidos " burgueses " de a) una forma republicana de estado, b) una política fiscal que apuntaría "severamente" a la riqueza yc) una socialización de industrias "adecuadas". Aunque el SPD se acercó al USPD, según los informes, Ebert dijo que solo había mantenido conversaciones con la extrema izquierda para que asumieran la responsabilidad del fracaso de las conversaciones. Por su parte, el DDP no habría aceptado una coalición con el USPD.

Las negociaciones fueron difíciles y prolongadas. En particular, la presidencia de la Asamblea Nacional fue muy disputada y casi hizo que las conversaciones fracasaran. Finalmente, se acordó que Eduard David (SPD), que había sido el presidente inicial, dimitiría (y se incorporará al gabinete en compensación), dando paso al ex presidente del Reichstag, Constantin Fehrenbach (Zentrum).

Aparte del propio Ebert, que había dicho que prefería la oficina más representativa de jefe de estado, Scheidemann había sido el claro favorito para convertirse en jefe de gobierno. Con la excepción de Ebert, todos los demás Volksbeauftragen se unieron al nuevo gabinete. Gustav Noske había estado anteriormente a cargo de los asuntos del Ejército y la Marina, y se convirtió en ministro de Defensa. Otto Landsberg , el principal pensador del derecho en el Consejo, se convirtió en ministro de Justicia. Rudolf Wissell había estado a cargo de los asuntos económicos y mantuvo esa cartera. Gustav Bauer había sido miembro del gabinete de Baden a cargo del recién formado Ministerio de Trabajo ( Reichsarbeitsamt ), cargo que mantuvo durante la revolución. Robert Schmidt (ministro de Alimentación) y Eduard David, sin cartera pero encargados de examinar la cuestión de qué responsabilidad tenía Alemania en provocar la Gran Guerra , completaron los miembros del gabinete del SPD.

Contra siete miembros del SPD había tres del DDP ( Hugo Preuß , Georg Gothein y Eugen Schiffer ) y tres del Zentrum (Johannes Giesberts, Johannes Bell y Matthias Erzberger ). Schiffer había sido miembro del Partido Nacional Liberal y se desempeñó como Secretario de Estado del Tesoro en el Imperio, pero se había unido al DDP después de la revolución de noviembre. Erzberger había sido miembro del gabinete de Baden, había negociado el armisticio en noviembre de 1918 y seguía a cargo de las negociaciones con los aliados.

En las conversaciones de la coalición, Ulrich Graf von Brockdorff-Rantzau había sido tratado como miembro del DDP aunque no pertenecía al partido. Era un diplomático de carrera y en enero de 1919 Ebert y Scheidemann le habían pedido que asumiera el cargo de Secretario de Estado del Ministerio de Relaciones Exteriores. Esta fue también la cartera que ocupó en el Gabinete Scheidemann.

Finalmente, además de estos catorce políticos, había tres militares que tenían un asiento de oficio en la mesa del gabinete pero no tenían derecho a voto en las decisiones del gabinete. Fueron el Ministro de Guerra de Prusia , desde principios de enero de 1919 el Oberst Walther Reinhardt , el Oberstleutnant Joseph Koeth, quien dirigió el antiguo Reichsamt, ahora Reichsministerium für die wirtschaftliche Demobilmachung (es decir, estaba a cargo de la transición de una economía de guerra a una economía en tiempos de paz) y el jefe de la Armada. Inicialmente, este último cargo lo ocupaba el Secretario de Estado interino de la Marina, que no tenía ninguna posición oficial en el gabinete. Esto cambió después de que el Reichsmarineamt fuera disuelto y reemplazado por el Almirantazgo en marzo de 1919. El chef der Admiralität Adolf von Trotha se convirtió en un miembro del gabinete sin derecho a voto.

Dos características del gabinete son conspicuas: en primer lugar, el equilibrio de poder entre siete miembros del SPD y siete representantes (si Brockdorff-Rantzau se cuenta como DDP) de los partidos "burgueses". En segundo lugar, hubo una fuerte continuidad en el personal de gobierno, especialmente considerando el hecho de que el país acababa de pasar por una revolución. Siete miembros del gabinete Scheidemann habían sido secretario de Estado o subsecretario durante el último gobierno imperial de Max von Baden (Scheidemann, Schiffer, Bauer, Schmidt, Giesberts, David y Erzberger). Otros seis habían ocupado cargos en el Consejo de Diputados del Pueblo (Brockdorff-Rantzau, Preuß, Wissell, Noske, Landsberg y Koeth). Entre los socialdemócratas predominaban los "reformistas" moderados o conservadores. Esta constelación permitió al gobierno aprovechar una experiencia considerable en gobierno y administración, pero subrayó la distancia entre el gobierno y algunas de las fuerzas impulsoras detrás de la revolución, en particular los sindicatos, la extrema izquierda y muchos trabajadores comunes. Sin embargo, el Gabinete Scheidemann se basó en partidos que representaban más del 75% de todos los votantes. Ningún otro gobierno de la República de Weimar tendría una mayoría mayor en el parlamento ( Nationalversammlung o Reichstag).

Resumen de los miembros

Los miembros del gabinete (conocido colectivamente como Reichsministerium ) fueron los siguientes:

Notas

Situación jurídica y diferencias con otros gabinetes del Reich alemán

La posición legal del Gabinete Scheidemann era diferente tanto de sus predecesores bajo el Imperio como de los que lo siguieron. Dado que se estableció para operar solo como un gobierno transitorio hasta que la nueva constitución entrara en vigencia, fue muy provisional e improvisado por naturaleza. La ley que lo estableció fue bastante vaga en muchos aspectos. El papel del gabinete se menciona en la ley solo de la siguiente manera:

• §2: Para llevar las propuestas del gobierno a la Asamblea Nacional se necesitaba el asentimiento del Staatenausschuss (la cámara en la que estaban representados los estados individuales). Si no se pudiera encontrar un consenso entre el gabinete y Staatenausschuss, se enviarían ambas versiones.
• §3: Los miembros del gobierno tenían derecho a asistir a las sesiones de la Asamblea Nacional y hablar allí en cualquier momento.
• §8: A los efectos de la gobernanza, el Reichspräsident debía nombrar un Reichsministerium que estaría a cargo de todos los Reichsbehörden (agencias del Reich), incluida la Oberste Heeresleitung (OHL). Se requirió que el Reichsminister poseyera la confianza de la Asamblea Nacional.
• §9: Todos los decretos y órdenes ejecutivas del Reichspräsident requerían la contrafirma de un Reichsminister . El Reichsminister era responsable ante la Asamblea Nacional de la conducción de sus asuntos.

No quedó claro qué consecuencias tendría si un Reichsminister perdiera la confianza de la Asamblea Nacional. La diferencia más obvia con el sistema del antiguo Imperio y con los futuros gabinetes de la Constitución de Weimar era que este gobierno se basaba en el principio de igualdad entre todos sus miembros ( Kollegialkabinett ). El Ministerpräsident ni siquiera se menciona en la ley, por lo que carece de poderes especiales y de legitimación. De hecho, no fue mucho más que un moderador. Por el contrario, bajo el antiguo sistema, todos los Staatssekretäre habían reportado directamente al Canciller, él había sido el único "ministro" (responsable ante el Emperador y, después del cambio en la constitución en octubre de 1918, ante el Reichstag).

La Übergangsgesetz del 4 de marzo aclaró la posición jurídica del cuerpo legal existente y su relación con las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional. También estipuló que la antigua constitución imperial seguía siendo válida, a menos que estuviera en contradicción con una nueva ley. La posición constitucional del Reichstag fue asumida por la Asamblea Nacional, la del Bundesrat por el Staatenausschuss , el Emperador fue reemplazado por el Reichspräsident y el Reichsministerium reemplazó al Canciller. Los poderes conferidos anteriormente dentro de la posición centralizada del Canciller se distribuyeron así a todos los miembros del gabinete que eran responsables independientemente de sus carteras. Esto jugó un papel crucial en la adaptación de las disputas y la falta de cooperación que se convertirían en una característica definitoria del Gabinete Scheidemann.

Por último, el Erlaß des Reichspräsidenten betreffend die Errichtung und Bezeichnung der obersten Reichsbehörden (decreto presidencial sobre la creación de las máximas autoridades nacionales) de 21 de marzo de 1919 estableció las distintas carteras dentro del Reichsministerium . Sin embargo, también añadió una nueva y confusa contradicción al asignar la responsabilidad de "dirigir los asuntos del Reich" al Reichsministerium, mientras que el Gesetz original había asignado esa misma tarea al propio Reichspräsident . Este decreto también mencionó el Präsident des Reichsministeriums (es decir, el Ministerpräsident ) por primera vez.

Seguridad interna y externa

Como había demostrado ampliamente el levantamiento de enero en Berlín, la situación de seguridad interna en el Reich seguía siendo muy volátil a principios de 1919. Poco después de que el gabinete asumiera el cargo, lo que se conoció como el Märzkämpfe estalló en Berlín. Además de estos desafíos de guerra civil al gobierno parlamentario por parte de los consejos de trabajadores de la izquierda, que querían establecer una dictadura de los consejos ( Räterepublik ), había movimientos separatistas en acción en varias partes del país. Por tanto, una de las principales tareas del gobierno era restaurar la ley y el orden y garantizar que la población de todo el Reich lo aceptara como la autoridad legítima.

Levantamientos de izquierda

Las elecciones del 19 de enero fueron otra decepción para la izquierda radical después de que el KPD y el USPD se indignaron aún más contra el gobierno por la sangrienta represión del Januaraufstand (Levantamiento de enero). Entre febrero y mayo de 1919 se llevaron a cabo numerosas huelgas "salvajes" (es decir, sin autorización sindical), levantamientos armados y ocupación de plantas (especialmente en la industria minera alrededor de Halle y en el Ruhr ). Los trabajadores y sus líderes exigieron la preservación y expansión del sistema de consejos, la socialización de industrias clave, la democratización de los militares a través de consejos de soldados, salarios más altos y mejores condiciones de trabajo. El gobierno utilizó Freikorps paramilitares y tropas regulares para aplastar los levantamientos de izquierda y Räterepubliken . En febrero, las fuerzas gubernamentales ocuparon los puertos del Mar del Norte . También en febrero, Freikorps y unidades regulares se trasladaron a Mitteldeutschland y posteriormente ocuparon Gotha y Halle . En abril se tomaron Magdeburgo , Helmstadt y Braunschweig , seguidas de Leipzig y Eisenach en mayo y Erfurt en junio.

En Berlín, los partidos de izquierda radical organizaron una huelga general para lograr la democratización de las fuerzas armadas. El KPD intentó convertir la huelga en una insurrección. Esto resultó en la declaración del estado de emergencia. El 9 de marzo, Gustav Noske , dotado de poder ejecutivo, autorizó al ejército y la policía a disparar instantáneamente "a cualquiera que se encuentre luchando contra las tropas gubernamentales con armas". Alrededor de 1.000 personas murieron en Märzkämpfe .

Del mismo modo, en Baviera se había declarado un segundo Räterepublik y el gobierno vio un grave riesgo de que el estado se separara del Reich. A mediados de abril, el gobierno intervino militarmente, Munich fue tomada el 1 de mayo. Una vez más, cientos de personas, incluidos muchos civiles, murieron en los combates. Los levantamientos de izquierda habían ido acompañados de huelgas generalizadas que se habían convertido en una forma de guerra civil en algunas partes del país, especialmente en el área del Ruhr. Estas huelgas y los trastornos económicos resultantes fueron una seria amenaza para la estabilidad del Reich, ya que el suministro de alimentos a la población ya era escaso. Dado que los aliados habían amenazado con cortar los envíos de alimentos a una Alemania en huelga y cualquier pérdida en los ingresos fiscales dificultaría aún más el cumplimiento de sus demandas, las huelgas estaban poniendo en peligro directamente las negociaciones sobre las extensiones del armisticio.

Movimientos separatistas

En Occidente, la Renania ocupada había sido transformada por el Armisticio en una zona en la que el gobierno del Reich prácticamente carecía de poder efectivo. El sentimiento anti-prusiano y pro-francés fue alto entre algunos miembros de la clase media en Renania y esto fue utilizado por las fuerzas de ocupación francesas y belgas para fomentar tendencias separatistas. El gabinete podría reaccionar a las solicitudes de ayuda o acción de esa parte del país principalmente emitiendo declaraciones y notas de protesta a los Aliados o mediante la agitación pública. Sin embargo, el alcance incluso para estas respuestas era limitado, ya que los Aliados podrían haberlas tratado como violaciones del Armisticio. El nombramiento por parte del gobierno de un Reichs y Staatskommissar para el territorio ocupado fue solo un gesto político. Por tanto, el gobierno tuvo que trabajar a través de otros canales, como los delegados de la Asamblea Nacional de la zona, los dignatarios locales o las organizaciones locales de los partidos de la Coalición de Weimar.

La situación era aún más complicada en el Ostprovinzen de Prusia. Había grupos separatistas obvios en acción, aunque paradójicamente surgieron de sentimientos patrióticos. Los burócratas alemanes, los oficiales, la Volksräte (creada en respuesta a una institución similar de los polacos) y los refugiados de Posen estaban desarrollando varias ideas para un Oststaat  [ de ] alemán o germano-polaco en caso de que se firmara el Tratado de Versalles . Aunque los diversos planes eran inconsistentes y contradictorios, la idea general era que, al salir temporalmente del Reich, estas partes ( Prusia Oriental , Prusia Occidental , Netzedistrikt , Silesia y Posen ) deberían hacer frente a los desafíos políticos y militares ofrecidos por Polonia sin estar atados. por los grilletes diplomáticos impuestos al propio Reich. También se propuso un nuevo estado que incorpore Prusia Oriental y Occidental, así como Livland , Kurland y Lituania , basándose en ideas anteriores de un Ducado Unido del Báltico .

En ese momento, la provincia de Posen estaba ocupada casi por completo por fuerzas polacas. A pesar del armisticio germano-polaco, hubo constantes escaramuzas a lo largo de la línea de control. Las concentraciones de tropas en ambos lados amenazaban con una escalada de la situación y, debido a la fuerza relativa de las fuerzas involucradas, parecía probable una reconquista de Posen y posiblemente incluso más avances de las tropas alemanas. Aunque esto fue principalmente un problema para el gobierno de Prusia, el Gabinete tuvo que lidiar con el problema debido al peligro de una acción no autorizada por parte del ejército alemán o de los refugiados de Posen. Al principio, tratando de apaciguar a los separatistas con gestos políticos, el gabinete pronto tuvo que reevaluar la situación como más grave. Consideró canalizar las fuerzas políticas del Ostprovinzen hacia un plebiscito sobre la permanencia en el Reich. Sin embargo, el gobierno prusiano se opuso a este plan, temiendo que una mayoría pudiera decidir realmente no continuar siendo miembro del Reich. Se abandonó la idea de un plebiscito. La oposición del gabinete (especialmente Gustav Noske), el presidente Friedrich Ebert y Wilhelm Groener de la OHL en Kolberg , ayudó a prevenir una secesión o un movimiento militar unilateral contra Polonia en el verano de 1919. Walther Reinhardt, sin embargo, había sido un firme partidario de el plan Oststaat .

Políticas económicas

Asuntos Generales

Un asunto importante de disputa en el gabinete fue el campo de la política económica, en particular la elección básica de un sistema económico que prevalecería en la nueva república. El SPD todavía era un partido socialista en ese momento, basado en las ideas marxistas establecidas en el Programa Erfurter de 1891: una vez que el proletariado había ganado el control sobre el gobierno, las principales empresas industriales debían ser socializadas (nacionalizadas) para lograr el objetivo. "socialización de los medios de producción". El radicalismo de este enfoque se suavizó un poco por la teoría del "revisionismo", en ese momento dominante en el SPD, es decir, una tendencia a centrarse en el progreso reformista a corto plazo más que en el logro de objetivos a largo plazo a través de la acción revolucionaria.

Por el contrario, los ministros DDP y algunos del Zentrum (especialmente Erzberger) suscritas a un liberal , vista orientada hacia el mercado de la economía . Según este enfoque, el principal objetivo de la política económica era maximizar la productividad. Esto implicó un rápido desmantelamiento de la economía dirigida que se había creado durante los años de guerra, así como el fin de los controles de capital y de divisas y de las barreras comerciales.

Las cosas se complicaron aún más por una tercera escuela de pensamiento que dominaba el pensamiento de muchos en el Reichswirtschaftsamt en ese momento, en particular el de Walther Rathenau y Wichard von Moellendorff . Este concepto de Gemeinwirtschaftspolitik combinó los derechos de propiedad privada con un fuerte elemento de planificación central y una sindicación forzosa (es decir, asociación) de industrias organizadas por el estado. Se suponía que todos los involucrados en los procesos de producción, incluidos los trabajadores, desempeñaban un papel en la administración de estas industrias. El control gubernamental del comercio exterior también fue un aspecto clave de esta política.

Estos tres enfoques de la política económica eran casi mutuamente excluyentes. Bauer (Labor) y Schmidt (Food) se suscribieron a las opiniones basadas en el Programa Erfurter . Gothein, Schiffer y Dernburg (Finanzas) eran liberales de libre mercado. Wissell (Asuntos Económicos) abogó por la Gemeinwirtschaftspolitik . Para evitar una confrontación seria, los socios de la coalición mantuvieron las políticas económicas del gabinete intencionalmente vagas. Esto se hizo evidente en el Regierungserklärung de Scheidemann del 13 de febrero, que evitaba por completo temas como el comercio exterior o la moneda. Aunque esto evitó un choque por las diferencias internas del gabinete, significó que las decisiones importantes sobre políticas económicas no fueron tomadas por el gabinete, sino que se dejaron en manos de ministros individuales que a menudo entrarían en conflicto entre sí. Esta tendencia se vio reforzada por la igualdad constitucional de los ministros. Un resultado directo fueron las amargas disputas sobre quién estaba a cargo de cuestiones políticas específicas, agravadas por las animosidades personales entre algunos de los ministros.

El Regierungserklärung (programa gubernamental) de Scheidemann incluyó políticas tales como mejoras en los estándares educativos, el establecimiento de un ejército popular, la provisión adecuada para las viudas de guerra y los militares heridos de guerra, el establecimiento del derecho universal de asociación en la constitución, la adquisición de nuevas tierras para asentamiento, imposición de impuestos a las ganancias de la guerra, y dar comienzo a la mejora planificada "de la salud pública, la protección de las madres y el cuidado de los niños y los jóvenes".

En marzo de 1919, las huelgas en el Ruhr, Mitteldeutschland y Berlín hicieron que el gobierno anunciara medidas aplacadoras que estaban más en línea con los puntos de vista de Wissell que con los enfoques liberales o socialistas. Wissell aprovechó la oportunidad para impulsar un programa de socialización, así como reglas para las industrias del carbón y la potasa . Sin embargo, esa sería la primera y única victoria de los defensores de Gemeinwirtschaft . En abril, una ley que establecería la regulación de la industria del papel fue primero modificada sustancialmente por el gabinete y luego rechazada por la Asamblea Nacional.

En mayo, los miembros del gabinete del DDP intentaron frenar el Reichswirtschaftsministerium haciendo uso de un conflicto entre Wissell y Schmidt sobre la política comercial internacional. El Brüsseler Abkommen (marzo de 1919) con los aliados gobernó las importaciones de alimentos de los que dependía Alemania. Para asegurar que los fondos para estas importaciones de alimentos estuvieran disponibles, el gabinete creó ahora un comité llamado diktatorischer Wirtschaftsausschuß (comité económico dictatorial) compuesto por Wissell, Gothein y Schmidt. Se requirió una mayoría simple de 2: 1 para tomar una decisión. Las decisiones del comité sobre comercio y divisas tendrían el mismo poder vinculante que los decretos del gabinete. Wissell fue regularmente superado en la votación por los otros dos. El 6 de mayo, Dernburg anunció públicamente que el comité eliminaría las estructuras industriales coercitivas de la guerra, una base importante de las políticas de Wissell. Al día siguiente, Wissell escribió una nota de protesta a Scheidemann, exigió un gabinete exclusivo del SPD y amenazó con renunciar. También presentó un memorando y un programa de acción que resumía el enfoque Gemeinwirtschaftspolitik . Schmidt y Gothein respondieron presentando memorandos opuestos. Antes de que la disputa se intensificara, los aliados informaron a los alemanes sobre el contenido del Tratado de Versalles y el gabinete se centró en este tema. Sin embargo, Wissell estaba a la defensiva contra quienes favorecían la liberalización del comercio exterior y no pudo hacer valer sus puntos de vista. Logró ganar una especie de alto el fuego sobre la cuestión de la abolición de los controles monetarios el 7 de junio; en ese momento, el gabinete estaría en el cargo solo por otras dos semanas.

Las diferencias de política económica dentro del gabinete eran lo suficientemente grandes como para haber provocado una ruptura de la coalición, tarde o temprano, si la cuestión del Tratado no hubiera provocado su dimisión. Sin embargo, la economía fue el único campo de la política en el que el gabinete se comprometió a pensar a mediano y largo plazo. Por lo demás, el gabinete estaba principalmente preocupado por tratar los problemas urgentes a corto plazo (por ejemplo, asistencia para los desempleados, para los veteranos y los heridos o una grave falta de trabajadores agrícolas) y tomar decisiones ad-hoc.

La política fiscal

Esto se aplicó en particular a la política fiscal. Mover las finanzas del Reich de un pie de guerra a un escenario de paz, lidiar con el enorme aumento de la deuda pública causado por la guerra y cerrar el gran déficit presupuestario fueron desafíos abrumadores. Sin embargo, cualquier enfoque sistemático es imposible dado el grado de incertidumbre sobre el contenido del tratado de paz. El gobierno no conocía ni la carga venidera de las reparaciones ni, dada la perspectiva de pérdidas territoriales, la capacidad productiva futura del Reich alemán. Una reforma fiscal significativa habría requerido la transferencia de poderes tributarios (como ingresos, corporativos y herencias) de los estados individuales ( Länder ) al Reich, ya que bajo el Imperio el gobierno central había dependido bastante de las contribuciones fiscales de los estados. Dado que era de esperar la oposición de los Länder a este respecto, era poco probable que se avanzara en esa dirección hasta que no entraran en vigor los cambios fundamentales de la nueva constitución. Así, la reforma fiscal tuvo lugar sólo después de que la Constitución de Weimar entró en vigor ( Erzbergersche Finanzreformen ), pero Schiffer y Dernburg hicieron un importante trabajo preparatorio y el Gabinete Scheidemann discutió sus propuestas. Algunos de los proyectos de ley se presentaron en la Asamblea Nacional bajo este gobierno, pero solo se debatieron una vez que hubo dimitido.

Politica social

La falta de recursos fiscales combinada con visiones contradictorias en el gabinete también impidió nuevas iniciativas en política social, lo que contrastaba con el enfoque activista adoptado por el antecesor del gabinete, el Consejo Socialista de Diputados del Pueblo. Las leyes preparadas pero no debatidas o aprobadas por el gabinete incluían una codificación de todas las leyes laborales y un primer borrador de la Betriebsrätegesetz (ley sobre comités de trabajo). Las medidas a corto plazo caían principalmente en el ámbito del Reichsministerium für die wirtschaftliche Demobilmachung y estaba autorizado a tomar la mayoría de las decisiones por simple decreto sin necesidad de una decisión del gabinete. Tras su disolución, estos poderes pasaron a los ministerios pertinentes, en el caso de política social al Reichsarbeitsministerium .

Política exterior, armisticio y Conferencia de Paz de París

La política exterior a principios de 1919 se centró en el armisticio y el posterior tratado de paz. En ese momento, Alemania tenía relaciones diplomáticas con solo unos pocos países neutrales (por ejemplo, Suiza y los Países Bajos), Austria y algunos países de Europa del Este. Las relaciones con estos últimos estuvieron influenciadas principalmente por la presencia de tropas alemanas en los estados bálticos, basadas en el art. XII del Armisticio (que requería que las fuerzas alemanas permanecieran en su lugar como baluarte contra los avances soviéticos).

Negociaciones de armisticio

Desde noviembre de 1918, una comisión de armisticio permanente ( Waffenstillstandskommission ), dirigida por Erzberger, estaba trabajando en negociaciones con los aliados sobre las interpretaciones de los artículos acordados y las prórrogas del armisticio (se prorrogó el 13 de diciembre de 1918, el 16 de enero de 1919 y el 16 de enero de 1918). Febrero de 1919).

El 16 de febrero, el gabinete votó a favor de rechazar las condiciones para la tercera prórroga del armisticio sugeridas por Brockdorff-Rantzau. Se consideró inaceptable que se prohibiera a los alemanes resistir la acción militar polaca en Posen y en otros lugares, mientras los aliados se negaran a garantizar el fin de las hostilidades por parte de los polacos. Si bien el Ministro de Relaciones Exteriores estaba dispuesto a abstenerse de una acción militar ofensiva, pensó que la aceptación formal de una línea de control sería una degradante pérdida de soberanía y que la nueva política de los Aliados con respecto a Polonia sería una violación de los Catorce Puntos de Wilson. . Sin embargo, la intervención de los líderes de los partidos de la coalición provocó un cambio de opinión y el gabinete decidió firmar la tercera prórroga (esta vez indefinida). Brockdorff-Rantzau consideró renunciar. El gabinete decidió entregar una nota de protesta a los aliados, y la versión final de la prórroga incluyó algunos de los cambios en la línea de control solicitados por el lado alemán.

Posteriormente, el gabinete dejó en gran parte a la comisión de Erzberger negociar con los aliados sobre la situación en Posen. Del mismo modo, el gabinete no participó de cerca en el Brüsseler Lebensmittelabkommen del 14 de marzo de 1919 que aseguró los muy necesarios envíos de alimentos aliados a Alemania. Por el contrario, el gabinete abordó extensamente la cuestión de si trasladar el Hallerarmee polaco de Francia a Polonia por mar a través de Danzig debido a las preocupaciones de que podría apoderarse de Prusia Occidental y, por lo tanto, causar la pérdida de una segunda provincia a Polonia antes de la paz final. tratado. Al final, las tropas fueron transportadas a través de Alemania por tierra (lo que todavía causó un resentimiento sustancial por parte de los alemanes de Posen).

Tratado de paz y conferencia de París

La delegación alemana. De izquierda a derecha Walther Schücking, Johannes Giesberts, Otto Landsberg, Ulrich Graf von Brockdorff-Rantzau, Robert Leinert, Karl Melchior (1919)

Sin embargo, el gabinete se centró principalmente en el tratado de paz. De un total de 450 puntos en las actas oficiales del gabinete, 170 se ocuparon de este tema. Al contrario de la forma en que se manejó la comisión de armisticio, lo que le permitió convertirse en una especie de gobierno paralelo, el gabinete debía controlar directamente la delegación de paz. La delegación tendría autoridad para negociar sólo dentro de los límites de los catorce puntos (según la interpretación de los alemanes). Todo lo que fuera más allá requería la aprobación del gabinete, especialmente la decisión básica de aceptación o rechazo del tratado.

Así, el gabinete tenía dos premisas básicas: que habría negociaciones y que se basarían en los catorce puntos de Wilson. No hay evidencia de que se hicieran planes alternativos para la delegación en el caso de que estas expectativas resultaran ser erróneas. La razón principal de estas expectativas era la mala información que alimentaba las ilusiones. El gobierno alemán estaba prácticamente a oscuras sobre lo que se había decidido en las negociaciones entre los Aliados y sus estados asociados en París . Las principales fuentes de información del gabinete eran los periódicos y los informes del personal diplomático de países neutrales, ambos confiando en gran medida en los rumores.

Los preparativos para las negociaciones de paz habían comenzado bajo el liderazgo de Brockdorff-Rantzau incluso antes de que se formara el gabinete. El 27 de enero de 1919, el Consejo de Diputados del Pueblo tenía entre manos un borrador inicial sobre la posición alemana. Fue modificado varias veces antes de ser finalizado el 21 de abril de 1919 como Richtlinien für die deutschen Friedensunterhändler . El 21/22 de marzo de 1919, el gabinete debatió los puntos individuales en profundidad y las actas de la reunión muestran diferencias significativas en la posición entre varios miembros del gabinete.

También se habían resuelto importantes cuestiones organizativas antes de que el gabinete asumiera el cargo. Habría una delegación de seis personas, apoyada por un personal sustancial de comisionados de los ministerios más expertos. Además, se instaló una oficina de alrededor de 160 personas en Berlín, adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores y dirigida por Johann Heinrich von Bernstorff , que trabaja en cuestiones de detalle. También sirvió como nexo entre la delegación y el gabinete.

El gabinete tuvo dificultades para ponerse de acuerdo sobre quién ocuparía estos puestos. Los miembros de la delegación fueron cambiados varias veces e incluso la identidad de su líder no se determinó hasta el último momento (tanto Brockdorff-Rantzau como Landsberg fueron nombrados en borradores). La composición de la delegación provocó un importante resentimiento entre Erzberger y Brockdorff-Rantzau.

El 18 de abril, el general francés Nudant entregó la invitación a Versalles a la comisión de armisticio alemana. Fue un shock para el gabinete, ya que los alemanes solo iban a "recibir" el borrador del tratado. El gabinete respondió que enviaría a tres funcionarios, señalando que su tarea sería simplemente transmitir el tratado al gobierno. En respuesta, el general Foch exigió que los alemanes enviaran delegados facultados para "negociar la totalidad de las cuestiones relacionadas con la paz". El gabinete nombró ahora a la delegación que llegó a Versalles el 29 de abril: Brockdorff-Rantzau (presidente), Landsberg, Giesberts y otros miembros del gabinete Carl Melchior , un banquero, Robert Leinert  [ de ] , presidente de la asamblea constituyente prusiana ( Preußische Landesversammlung  [ de ] ) y alcalde de Hannover , y Walther Schücking , experto en derecho internacional.

A pesar de los esfuerzos anteriores para regular la relación entre el gabinete y la delegación y la presencia personal de varios miembros del gabinete en París, hubo una desunión significativa entre las dos instituciones. Había tres razones principales para esto: por un lado, las reglas para la delegación habían asumido que habría negociaciones cara a cara. Sin embargo, a pesar de que la nota aliada del 20 de abril mencionaba "negociaciones", los representantes de la Entente se negaron ahora a reunirse con los delegados alemanes. Por otro lado, los catorce puntos que debían delimitar la autoridad de la delegación eran bastante generales en muchos aspectos, dando margen a la delegación y al gabinete para discutir sobre jurisdicción. Finalmente, las diferencias personales entre Erzberger y Brockdorff-Rantzau, así como la hipersensibilidad de este último con respecto a las usurpaciones de su autoridad, jugaron un papel.

La delegación recibió las condiciones de paz aliadas el 7 de mayo. En lugar de esperar una amplia contrapropuesta alemana, comenzó a enviar a los aliados numerosas notas sobre puntos individuales, la mayoría de las cuales fueron rechazadas por el gabinete. Brockdorff-Rantzau se quejó de esta injerencia del gabinete, lo que provocó que el gobierno prohibiera el uso posterior de estas notas el 20 de mayo. La delegación ignoró esto y luego de amenazas de renuncia por parte de varios ministros del gabinete, Scheidemann y algunos otros miembros tuvieron que viajar a Spa para reunirse con la delegación y resolver las diferencias.

Las cuestiones que causaron fricciones entre la delegación y el gabinete fueron la cuestión de si los pagos de reparación debían fijarse o no en términos absolutos, así como la cuestión del desarme alemán. Este último provocó un serio enfrentamiento con los militares. La idea original había sido proponer un ejército terrestre de 300.000 hombres. Esto se redujo más tarde a 200.000, luego a 100.000. Al igual que en el tema de las reparaciones, el gabinete pensó que con la complacencia al respecto se podría limitar las pérdidas territoriales al Reich. Sin embargo, los militares, en particular el general Hans von Seeckt (comisionado del ministro de Guerra prusiano en la delegación) objetaron con vehemencia. Sin embargo, el gabinete, especialmente Noske, se mantuvo firme en este tema. Otras controversias involucran la cuestión de la responsabilidad de la guerra ( Kriegsschuldfrage ) y la posibilidad de provocar una intervención de países neutrales en el caso de demandas aliadas inaceptables (una idea a la que Erzberger se opuso enérgicamente por el ministro de Relaciones Exteriores), lo que provocó que el ministro del Reichskolonial Bell se desplazara. a Versalles el 2 de junio, tratando de mediar.

Al final, resultó que todas las discusiones entre el gabinete y la delegación habían sido inútiles. El 16 de junio, los aliados presentaron la versión final de sus condiciones de paz. Prácticamente en ningún aspecto se habían reducido las demandas aliadas en comparación con el primer borrador del 7 de mayo. La única excepción fue la aceptación de un plebiscito en Oberschlesien ( Alta Silesia ). Las negociaciones en Versalles habían sido negociaciones sólo de nombre.

Ultimátum aliado y renuncia del gabinete

Posición inicial sobre el proyecto de Tratado

Manifestación masiva contra el Tratado de Paz frente al edificio del Reichstag, 15 de mayo de 1919

En mayo, el gabinete decidió abstenerse de hacer una declaración instantánea en reacción al borrador inicial aliado del Tratado de Paz, con la esperanza de lograr cambios a través de negociaciones. Sin embargo, el propio Scheidemann dijo que el Tratado era unerträglich (intolerable) y unerfüllbar (no cumplible ). El 12 de mayo, lo llamó unannehmbar (inaceptable) en la Asamblea Nacional, con el aplauso de casi todos los partidos. En el gabinete, fueron en particular los representantes del DDP quienes amenazaron con renunciar a menos que se rechazara el Tratado. Sin embargo, la decisión del gabinete descartó específicamente la aceptación del Tratado sólo "en su forma actual". El 3/4 de junio, el gabinete tuvo una discusión sobre la posibilidad de que los Aliados se negaran a realizar cambios significativos en el Tratado. Solo Erzberger, David, Wissell y Noske estaban claramente a favor de firmar en ese caso, todos los demás se opusieron (en diferentes grados). Incluso en esa etapa, Wissell señaló que el gabinete Scheidemann no podría firmar y que tendría que establecerse un gobierno de reemplazo.

Al menos desde finales de mayo, el gabinete había discutido seriamente las ramificaciones de una negativa alemana a firmar. En ese caso, el gabinete esperaba que las tropas aliadas ocuparan Alemania. No se elaboraron planes de contingencia detallados para tal escenario, a fin de evitar que el USPD, que había abogado por la firma del Tratado, tuviera munición política. Dado que la OHL tenía previsto trasladar todas las tropas alemanas al este del río Elba en caso de que se reanudaran las hostilidades, el gabinete estaba preocupado por las acciones de aquellos Estados que quedaron desprotegidos por esa estrategia (Baviera, Hesse, Baden y Württemberg). Se temían levantamientos de izquierda y / o una paz separada de estos Estados.

Reacción al ultimátum aliado del 16 de junio

El 16 de junio, los aliados le dieron al lado alemán cinco días para aceptar el tratado (luego extendido a siete días). El gabinete se enfrentó ahora a una dura elección entre la aceptación, el rechazo y la resignación. Según la evaluación de la Delegación de la Paz, el Tratado final no difería de manera significativa de la versión considerada "inaceptable" en mayo. Sin embargo, en última instancia, la elección entre la aceptación y el rechazo correspondía a los partidos mayoritarios y a la Asamblea Nacional. Durante los siguientes días, parece haber habido discusiones constantes entre los miembros del gabinete, el presidente Ebert, la Delegación de Paz y los representantes del partido.

El orden cronológico es algo incierto, pero se ha reconstruido de la siguiente manera: En la mañana del 18 de junio, la Delegación de Paz regresó a Weimar, Brockdorff-Rantzau informó al gabinete y presentó la evaluación común de la delegación. Después de las discusiones en los grupos parlamentarios de los partidos, el gabinete se reunió nuevamente por la noche. No hubo consenso sobre la firma del Tratado. Una votación mostró que el gabinete estaba dividido (7 a 7 según el recuerdo de Erzberger; 8 a favor y 6 en contra de la firma, según Landsberg). Dado que el gabinete no pudo llegar a una decisión, las partes ahora tenían que decidir.

Una influencia importante fue la posibilidad (o falta de ella) de reanudar las hostilidades contra los Aliados con alguna esperanza de éxito. Ya el 21 de mayo, la OHL había encuestado a los Generalkommandos (comandos regionales) sobre esta cuestión, con una respuesta claramente negativa. En consecuencia, el general Wilhelm Groener se pronunció a favor de la firma del Tratado. Por lo tanto, se opuso a la posición del Kriegsminister Reinhardt de Prusia, así como a la mayoría de los comandantes de la Reichswehr, que en una reunión el 19 de junio llegaron a amenazar abiertamente con una revuelta contra el gobierno si se firmaba el Tratado. Paul von Hindenburg , que estaba nominalmente a cargo de OHL, remitió a Groener sobre este tema. La posición de OHL brindó un apoyo significativo, si no decisivo, a quienes estaban a favor de la firma del Tratado.

El 19 de junio, la mayoría de los grupos parlamentarios del SPD y Zentrum expresaron su apoyo a la firma, pero el DDP se opuso. Más tarde ese mismo día, el gabinete mantuvo una reunión con el Staatenausschuss , donde la mayoría de los Estados apoyaron la aceptación del Tratado. La reunión crucial del gabinete tuvo lugar esa noche con la participación de representantes del partido. El DDP había preparado una propuesta de mediación para entregar a los Aliados que incluía cambios sustanciales en algunas de las estipulaciones del Tratado. Si esto era aceptado por los Aliados, el DDP estaba dispuesto a firmar el Tratado. Sin embargo, el gabinete no pudo llegar a un consenso sobre este tema. Sin una solución a la vista, Scheidemann terminó la reunión alrededor de la medianoche, fue a ver a Reichspräsident Ebert y anunció su renuncia, junto con Landsberg y Brockdorff-Rantzau.

El gabinete permaneció en el cargo un día y medio más, ya que hubo dificultades para formar un nuevo gobierno, dispuesto a asumir la responsabilidad de la firma del Tratado. El DDP insistió en transmitir su propuesta a los Aliados, y casi fue enviada, pero fue vetada por el SPD en el último minuto. Hermann Müller y Eduard David fueron considerados como nuevos presidentes del Reichsminister . Solo en la mañana del 21 de junio, cuando el DDP finalmente decidió mantenerse al margen del nuevo gobierno, Gustav Bauer estaba listo para liderar un gabinete del SPD y Zentrum que estaba dispuesto a firmar. El mandato del Gabinete Scheidemann finalizó el 21 de junio alrededor de las 3 de la tarde con la primera reunión del gabinete del Gabinete Bauer .

Referencias

• Dederke, K., Reich und Republik - Deutschland 1917-1933 (alemán), Klett-Cotta, Stuttgart, 1996, ISBN  3-608-91802-7 .
• Das Kabinett Scheidemann - 13. Februar bis 20. Juni 1919 , editado por Hagen Schulze, Boppard am Rhein (Haraldt Boldt Verlag), 1971 (= Akten der Reichskanzlei, 1) Versión en línea (alemán)
• Schieck, H., Der Kampf um die deutsche Wirtschaftspolitik nach dem Novemberumsturz 1918 (alemán), Heidelberg, 1958.
• Schieck, H., Die Behandlung der Sozialisierungsfrage in den Monaten nach dem Staatsumsturz (alemán), en: Kolb, E. (ed.), Vom Kaiserreich zur Republik, Neue Wissenschaftliche Bibliothek 49, Köln, 1972, págs. 138-164.