Mandato para Palestina - Mandate for Palestine

Liga de las Naciones - Mandato para Palestina y Memorando de Transjordania
Mandato para Palestina (instrumento legal) .png
British Command Paper 1785, diciembre de 1922, que contiene el Mandato para Palestina y el memorando de Transjordania
Creado Mediados de 1919-22 de julio de 1922
Fecha efectiva 29 de septiembre de 1923
Derogado 15 de mayo de 1948
Ubicación Biblioteca de la UNOG ; ref .: C.529. M.314. 1922. VI.
Signatarios Consejo de la Liga de Naciones
Propósito Creación de los territorios de Palestina Obligatoria y el Emirato de Transjordania

El Mandato para Palestina era un mandato de la Sociedad de Naciones para la administración británica de los territorios de Palestina y Transjordania , los cuales habían sido concedidos por el Imperio Otomano tras el final de la Primera Guerra Mundial en 1918. El mandato fue asignado a Gran Bretaña por los San Remo en abril de 1920, después de la concesión de Francia en el Acuerdo Clemenceau-Lloyd George de 1918 de la "administración internacional" previamente acordada de Palestina en virtud del Acuerdo Sykes-Picot . Transjordania se agregó al mandato después de que los franceses derrocaran el reino árabe en Damasco en la guerra franco-siria . La administración civil comenzó en Palestina y Transjordania en julio de 1920 y abril de 1921, respectivamente, y el mandato estuvo en vigor desde el 29 de septiembre de 1923 hasta el 15 de mayo de 1948.

El documento de mandato se basó en el artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones del 28 de junio de 1919 y en la Resolución de San Remo del Consejo Supremo de las Principales Potencias Aliadas de 25 de abril de 1920. El objetivo de los mandatos sobre los antiguos territorios del Imperio Otomano era Proporcionar "asesoramiento y asistencia administrativa por parte de un Mandatario hasta el momento en que sea capaz de mantenerse independiente". La frontera entre Palestina y Transjordania se acordó en el documento del mandato final, y la frontera norte aproximada con el Mandato francés para Siria y el Líbano se acordó en el Acuerdo de Paulet-Newcombe del 23 de diciembre de 1920.

En Palestina, el "hogar nacional del pueblo judío" de la Declaración Balfour se establecería junto con los árabes palestinos , que componían la gran mayoría de la población local ; este requisito y otros, sin embargo, no se aplicarán al emirato árabe separado que se establecerá en Transjordania. Los británicos controlaron Palestina durante casi tres décadas, supervisando una sucesión de protestas, disturbios y revueltas entre las comunidades judía y árabe palestina. Durante el Mandato, el área vio el surgimiento de dos movimientos nacionalistas: los judíos y los árabes palestinos. El conflicto entre comunidades en la Palestina del Mandato finalmente produjo la revuelta árabe de 1936-1939 en Palestina y la insurgencia judía de 1944-1948 en la Palestina del Mandato . El Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina se aprobó el 29 de noviembre de 1947; esto preveía la creación de estados judíos y árabes separados operando bajo unión económica, y con Jerusalén transferida a la administración fiduciaria de la ONU. Dos semanas más tarde, el secretario colonial Arthur Creech Jones anunció que el Mandato británico terminaría el 15 de mayo de 1948. El último día del Mandato, la Declaración de Independencia de Israel . Después del fracaso del Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina , la guerra de Palestina de 1947-1949 terminó con la Palestina del Mandato dividida entre Israel , la anexión jordana de Cisjordania y el Protectorado Egipcio de Palestina en la Franja de Gaza .

Transjordania se agregó al mandato después de la Conferencia de El Cairo de marzo de 1921, en la que se acordó que Abdullah bin Hussein administraría el territorio bajo los auspicios del Mandato Palestino. Desde el final de la guerra, había sido administrado desde Damasco por una administración militar conjunta árabe-británica encabezada por el hermano menor de Abdullah, Faisal, y luego se convirtió en una tierra de nadie después de que los franceses derrotaran al ejército de Faisal en julio de 1920 y los británicos inicialmente decidieron evitar una conexión definida con Palestina. La incorporación de Transjordania recibió forma legal el 21 de marzo de 1921, cuando los británicos incorporaron el artículo 25 al Mandato de Palestina. El artículo 25 se implementó mediante el memorando de Transjordania del 16 de septiembre de 1922 , que estableció una "Administración de Transjordania " separada para la aplicación del Mandato bajo la supervisión general de Gran Bretaña. En abril de 1923, cinco meses antes de que el mandato entrara en vigor, Gran Bretaña anunció su intención de reconocer un "gobierno independiente" en Transjordania; esta autonomía aumentó aún más bajo un tratado de 20 de febrero de 1928, y el estado se volvió completamente independiente con el Tratado de Londres del 22 de marzo de 1946.

Antecedentes

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Palestina y Transjordania en un mapa etnográfico del gobierno británico anterior a la Primera Guerra Mundial

Compromiso con el pueblo judío: la Declaración Balfour

Inmediatamente después de su declaración de guerra al Imperio Otomano en noviembre de 1914, el Gabinete de Guerra británico comenzó a considerar el futuro de Palestina (en ese momento, una región otomana con una pequeña minoría de población judía ). A fines de 1917, en el período previo a la Declaración Balfour , la guerra en general había llegado a un punto muerto. Dos de los aliados de Gran Bretaña no estaban completamente comprometidos, Estados Unidos aún no había sufrido una baja y los rusos estaban en medio de la revolución de octubre . La batalla de Beersheba el 31 de octubre de 1917 rompió un punto muerto en el sur de Palestina. El 31 de octubre se autorizó la publicación de la Declaración Balfour; la discusión del gabinete anterior había mencionado los beneficios de propaganda percibidos entre la comunidad judía mundial para el esfuerzo de guerra aliado.

El gobierno británico emitió la Declaración, una declaración pública en la que anunciaba su apoyo al establecimiento de un "hogar nacional para el pueblo judío" en Palestina, el 2 de noviembre de 1917. Las palabras iniciales de la declaración representaron la primera expresión pública de apoyo al sionismo por parte de un gran poder político. El término "hogar nacional" no tenía precedentes en el derecho internacional y era intencionalmente vago sobre si se contemplaba un estado judío . Los límites previstos de Palestina no se especificaron, y el gobierno británico confirmó más tarde que las palabras "en Palestina" significaban que el hogar nacional judío no estaba destinado a cubrir toda Palestina. La segunda mitad de la declaración se agregó para satisfacer a los opositores de la política, quienes dijeron que de otro modo perjudicaría la posición de la población local de Palestina y alentaría el antisemitismo en todo el mundo (según los presidentes del Comité Conjunto, David L. Alexander y Claude Montefiore en una carta al Times ) "marcando a los judíos como extranjeros en sus tierras natales". La declaración pedía salvaguardar los derechos civiles y religiosos de los árabes palestinos , que componían la gran mayoría de la población local, y los derechos de las comunidades judías en cualquier otro país.

Posteriormente, la Declaración Balfour se incorporó al Mandato de Palestina para ponerla en vigor. A diferencia de la declaración en sí, el Mandato era legalmente vinculante para el gobierno británico.

Compromiso con la población árabe: la correspondencia McMahon-Hussein

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Mapa del gobierno británico que ilustra las negociaciones territoriales con el Sharif de La Meca
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Mapa firmado por Sykes y Picot, adjunto a la correspondencia oficial anglo-francesa

Entre julio de 1915 y marzo de 1916, se intercambiaron una serie de diez cartas entre Sharif Hussein bin Ali , el jefe de la familia hachemita que había gobernado el Hejaz como vasallos durante casi un milenio, y el teniente coronel Sir Henry McMahon , alto comisionado británico en Egipto. . En las cartas, particularmente la del 24 de octubre de 1915, el gobierno británico acordó reconocer la independencia árabe después de la guerra a cambio de que el Sharif de La Meca lanzara la revuelta árabe contra el Imperio Otomano. Si bien había cierto valor militar en la mano de obra árabe y el conocimiento local junto con el ejército británico, la razón principal del acuerdo fue contrarrestar la declaración otomana de jihad ("guerra santa") contra los aliados y mantener el apoyo de los 70 millones de musulmanes en la India británica (en particular, los del ejército indio que se habían desplegado en los principales teatros de la guerra en general ).

La zona de la independencia árabe se definió como "en los límites y límites propuestos por el jerife de La Meca ", con la exclusión de una zona costera situada al oeste de "los distritos de Damasco , Homs , Hama y Aleppo "; Las interpretaciones contradictorias de esta descripción provocaron una gran controversia en los años siguientes. Una disputa particular, que continúa hasta el presente, fue si Palestina era parte de la exclusión costera. En la Conferencia de Paz de París en 1919, el primer ministro británico, David Lloyd George, le dijo a su homólogo francés Georges Clemenceau y a los demás aliados que la correspondencia McMahon-Hussein era una obligación del tratado.

Compromiso con los franceses: el acuerdo Sykes-Picot

Casi al mismo tiempo, se negoció otro tratado secreto entre el Reino Unido y Francia (con el consentimiento del Imperio Ruso e Italia) para definir sus esferas de influencia y control mutuamente acordadas en una eventual partición del Imperio Otomano . Las primeras negociaciones que llevaron al acuerdo se produjeron entre el 23 de noviembre de 1915 y el 3 de enero de 1916; el 3 de enero, los diplomáticos británico y francés Mark Sykes y François Georges-Picot rubricaron un memorando acordado. El acuerdo fue ratificado por sus respectivos gobiernos el 9 y el 16 de mayo de 1916. El acuerdo asignó a Gran Bretaña el control del actual sur de Israel y Palestina , Jordania y el sur de Irak , y una pequeña área adicional, incluidos los puertos de Haifa y Acre, para permitir el acceso. al mediterráneo. La región de Palestina, con fronteras más pequeñas que la Palestina Mandataria posterior, quedaría bajo una "administración internacional". El acuerdo se utilizó inicialmente como base para el Modus Vivendi anglo-francés de 1918 , que proporcionó un marco para la Administración del Territorio Enemigo Ocupado (OETA) en el Levante.

Compromiso con la Sociedad de Naciones: el sistema de mandatos

El Palace des Glaces, lleno de gente durante la firma del Tratado de Versalles
El sistema de mandato se estableció como un "cometido sagrado de la civilización" en virtud del artículo 22 de la Parte I (el Pacto de la Sociedad de Naciones) del Tratado de Versalles.

El sistema de mandato fue creado a raíz de la Primera Guerra Mundial como un compromiso entre el ideal de autodeterminación de Woodrow Wilson , establecido en su discurso de los Catorce Puntos de enero de 1918, y el deseo de las potencias europeas de obtener ganancias para sus imperios . Se estableció en virtud del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones , se celebró el 28 de junio de 1919 como Parte I del Tratado de Versalles y entró en vigor el 10 de enero de 1920 con el resto del tratado. El artículo 22 se redactó dos meses antes de la firma del tratado de paz, antes de que se acordara exactamente qué comunidades, pueblos o territorios estarían cubiertos por los tres tipos de mandatos establecidos en los subpárrafos 4, 5 y 6 - Clase A "anteriormente perteneciente al Imperio Turco", Clase B "de África Central" y Clase C "África Sudoccidental y algunas de las Islas del Pacífico Sur". El tratado fue firmado y la conferencia de paz se levantó antes de que se tomara una decisión formal.

Dos principios rectores formaron el núcleo del sistema de mandatos: la no anexión del territorio y su administración como un "encargo sagrado de la civilización" para desarrollar el territorio en beneficio de su gente nativa. El sistema de mandatos se diferenciaba fundamentalmente del sistema de protectorado que lo precedió, en que las obligaciones del poder mandatorio con los habitantes del territorio eran supervisadas por un tercero: la Sociedad de Naciones . Los mandatos debían actuar como instrumentos legales que contenían los términos acordados internacionalmente para administrar ciertos territorios posteriores a la Primera Guerra Mundial en nombre de la Sociedad de Naciones. Estos tenían la naturaleza de un tratado y una constitución, que contenían cláusulas de derechos de las minorías que establecían los derechos de petición y adjudicación por parte de la Corte Mundial .

El proceso de establecimiento de los mandatos consistió en dos fases: la eliminación formal de la soberanía del estado que anteriormente controlaba el territorio, seguida de la transferencia de poderes obligatorios a estados individuales entre los poderes aliados . Según la reunión del Consejo de la Liga de Naciones de agosto de 1920, "los borradores de mandatos adoptados por las Potencias Aliadas y Asociadas no serían definitivos hasta que hubieran sido considerados y aprobados por la Liga ... el título legal que ostentaba la Potencia mandataria debe ser doble: una conferida por los principales poderes y la otra conferida por la Liga de las Naciones ". Se requerían tres pasos para establecer un mandato: "(1) Las principales potencias aliadas y asociadas confieren un mandato a uno de ellos oa una tercera potencia; (2) las principales potencias notifican oficialmente al consejo de la Sociedad de Naciones que un cierto poder ha sido designado como obligatorio para un territorio tan determinado; y (3) el consejo de la Liga de Naciones toma conocimiento oficial del nombramiento del poder obligatorio e informa a este último que [el consejo] lo considera investido con el mandato, y al mismo tiempo le notifica los términos del mandato, después de comprobar si se ajustan a las disposiciones del pacto ".

Asignación a Gran Bretaña

Palestina

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Enero de 1919 Memorando del Ministerio de Relaciones Exteriores que establece las fronteras de Palestina para el Comité Oriental del Gabinete de Guerra Británico antes de la Conferencia de Paz de París

Las discusiones sobre la asignación del control de la región comenzaron inmediatamente después de que terminó la guerra y continuaron en la Conferencia de Paz de París y la Conferencia de Londres de febrero de 1920 , y la asignación se realizó en la conferencia de San Remo de abril de 1920. El Consejo Supremo Aliado otorgó los mandatos para Palestina y Mesopotamia a Gran Bretaña, y los de Siria y Líbano a Francia .

Anticipándose a la Conferencia de Paz, los británicos idearon una " Solución Sharifiana " para "[aclarar] toda la maraña" de sus diversos compromisos en tiempos de guerra. Esto propuso que tres hijos de Sharif Hussein, que desde entonces se había convertido en rey del Hejaz , y sus hijos emires (príncipes), serían instalados como reyes de los países recién creados en toda la región, acordado entre McMahon y Hussein en 1915. La delegación hachemita para la Conferencia de Paz de París, dirigida por el tercer hijo de Hussein, Emir Faisal , había sido invitada por los británicos para representar a los árabes en la conferencia; habían querido que Palestina fuera parte del estado árabe propuesto, y luego modificaron esta solicitud a un estado árabe bajo un mandato británico. La delegación hizo dos declaraciones iniciales a la conferencia de paz . El memorando del 1 de enero de 1919 se refirió al objetivo de "unir a los árabes en una sola nación", definiendo las regiones árabes como "desde una línea Alexandretta - Persia hacia el sur hasta el Océano Índico". El memorando del 29 de enero estipulaba que "desde la línea Alexandretta - Diarbekr hacia el sur hasta el Océano Índico" (con los límites de los nuevos estados) eran "cuestiones de arreglo entre nosotros, después de que se hayan determinado los deseos de sus respectivos habitantes", en un referencia a la política de autodeterminación de Woodrow Wilson . En su presentación del 6 de febrero de 1919 en la Conferencia de Paz de París, Faisal (hablando en nombre del rey Hussein) pidió la independencia árabe o al menos el derecho a elegir la mandataria. Los hachemitas habían luchado con los británicos durante la guerra y recibieron un subsidio anual de Gran Bretaña; Según el apéndice confidencial del informe de la Comisión King-Crane de agosto de 1919 , "los franceses resienten el pago por parte de los ingleses al emir Faisal de un gran subsidio mensual, que, según afirman, cubre una multitud de sobornos y permite a los británicos resistir y mostrar las manos limpias mientras los agentes árabes hacen el trabajo sucio en su interés ".

La delegación de la Organización Sionista Mundial en la Conferencia de Paz - encabezada por Chaim Weizmann , quien había sido la fuerza impulsora detrás de la Declaración Balfour - también pidió un mandato británico, afirmando el "título histórico del pueblo judío en Palestina". El apéndice confidencial del informe de la Comisión King-Crane señaló que "los judíos son claramente para Gran Bretaña como poder obligatorio, debido a la declaración de Balfour". Los sionistas se reunieron con Faisal dos semanas antes del inicio de la conferencia para resolver sus diferencias; el Acuerdo Faisal-Weizmann resultante se firmó el 3 de enero de 1919. Junto con la carta escrita por TE Lawrence en nombre de Faisal a Felix Frankfurter en marzo de 1919, el acuerdo fue utilizado por la delegación sionista para argumentar que sus planes para Palestina tenían aprobación árabe previa; sin embargo, los sionistas omitieron la advertencia escrita a mano de Faisal de que el acuerdo estaba condicionado a que Palestina se encontrara dentro del área de la independencia árabe.

Los franceses cedieron en forma privada Palestina y Mosul a los británicos en una enmienda de diciembre de 1918 al Acuerdo Sykes-Picot; la enmienda se ultimó en una reunión en Deauville en septiembre de 1919. Los asuntos se confirmaron en la conferencia de San Remo, que asignó formalmente el mandato de Palestina al Reino Unido en virtud del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones. Aunque Francia exigía la continuación de su protectorado religioso en Palestina, Italia y Gran Bretaña se opusieron. Francia perdió el protectorado religioso pero, gracias a la Santa Sede, continuó disfrutando de los honores litúrgicos en la Palestina del Mandato hasta 1924 (cuando se abolieron los honores). Como Weizmann informó a sus colegas de la WZO en Londres en mayo de 1920, los límites de los territorios bajo mandato no se especificaron en San Remo y "serían determinados por las principales potencias aliadas" en una etapa posterior.

Adición de Transjordania

1918 mapa de Oriente Medio
La Solución Sharifiana original , ilustrada en un mapa presentado por TE Lawrence al Comité Oriental del Gabinete de Guerra en noviembre de 1918, fue reemplazada por la política acordada en la Conferencia de El Cairo de marzo de 1921 .

Según los términos de la Correspondencia McMahon-Hussein de 1915 y el Acuerdo Sykes-Picot de 1916, Transjordania tenía la intención de convertirse en parte de un estado árabe o una confederación de estados árabes. Las fuerzas británicas se retiraron en la primavera de 1918 de Transjordania después de su primer y segundo ataque al territorio, indicando sus ideas políticas sobre su futuro; tenían la intención de que el área se convirtiera en parte de un estado árabe sirio. Posteriormente, los británicos derrotaron a las fuerzas otomanas en Transjordania a fines de septiembre de 1918, solo unas pocas semanas antes de la rendición general del Imperio Otomano .

Transjordania no se mencionó durante las discusiones de 1920 en San Remo, en las que se otorgó el Mandato para Palestina. Gran Bretaña y Francia acordaron que la frontera oriental de Palestina sería el río Jordán según lo establecido en el Acuerdo Sykes-Picot. Ese año, dos principios surgieron del gobierno británico. La primera fue que el gobierno de Palestina no se extendería al este del Jordán; la segunda fue la interpretación elegida por el gobierno, aunque disputada, de la correspondencia McMahon-Hussein, que proponía que Transjordania se incluyera en el área de la "independencia árabe" (excluida Palestina).

Patio lleno de gente
Proclamación de Herbert Samuel en Salt el 21 de agosto de 1920 en el patio de la Iglesia Católica de la Asunción de Nuestra Señora . Samuel fue amonestado unos días después por Curzon, quien dijo: "No debe haber ninguna cuestión de establecer ninguna administración británica en esa zona".

Con respecto al reino árabe de Siria de Faisal , los franceses destituyeron al gobierno nacionalista recién proclamado de Hashim al-Atassi y expulsaron al rey Faisal de Siria después de la batalla de Maysalun el 23 de julio de 1920 . Los franceses formaron un nuevo estado de Damasco después de la batalla y se abstuvieron de extender su dominio a la parte sur del dominio de Faisal; Transjordania se convirtió durante un tiempo en tierra de nadie o, como dijo Samuel, "políticamente abandonada".

Ha habido varias quejas aquí de que la situación política no se ha abordado con suficiente claridad, que no se mencionaron las cuestiones del Mandato y las fronteras. El Mandato está publicado y ahora no se puede modificar con una excepción, que ahora explicaré. Transjordania, que en el primer borrador del Mandato estaba fuera del alcance del Mandato, ahora se incluye. El artículo 25 del Mandato que ahora se encuentra ante la Sociedad de Naciones contiene esta disposición. Con ello, señor de Lieme, se responde a la cuestión de los límites orientales. La pregunta tendrá una mejor respuesta cuando Cisjordania esté tan llena que se desborde hacia Transjordania. El límite norte sigue siendo insatisfactorio. Hemos hecho todas las gestiones, hemos aportado todos los argumentos y el Gobierno británico ha hecho todo lo posible a este respecto. No hemos recibido lo que buscamos y lamento tener que decírselo. Lo único que recibimos fue la concesión para tener voz en la discusión sobre los derechos de agua. Y ahora, hace apenas una semana, cuando la Administración en Palestina, bajo la presión de unos pocos soldados, quiso alterar nuestras fronteras, protestamos con más fuerza y ​​confirmamos la frontera según las líneas acordadas. Eso no es satisfactorio, pero con las fuerzas a nuestra disposición no se podría lograr nada más. Así ocurre con el Mandato.
—Discurso del presidente de la Organización Sionista Mundial , Chaim Weizmann


El Congreso toma nota con satisfacción de que Transjordania, que el pueblo judío siempre ha considerado parte integrante de Erez Israel, se incorporará nuevamente al territorio designado por mandato de Palestina. El Congreso deplora que la cuestión de la frontera norte de Erez Israel, a pesar de todos los esfuerzos del Ejecutivo, aún no haya recibido una solución satisfactoria.
—Declaración del Congreso, III. Límites.

Extractos relacionados con la inclusión de Transjordania en el Mandato del 12º Congreso Sionista del 1 al 14 de septiembre de 1921 , el primero después de la Declaración Balfour. El artículo 25 se presentó como una victoria sionista, a pesar de su intención de excluir a Transjordania del Hogar Nacional Judío, que entonces no era público.

Después de la ocupación francesa, los británicos de repente querían saber "¿qué es la 'Siria' para la que los franceses recibieron un mandato en San Remo?" y "¿incluye Transjordania?". El ministro de Relaciones Exteriores británico, Lord Curzon, finalmente decidió que no; Transjordania seguiría siendo independiente, pero en estrecha relación con Palestina. El 6 de agosto de 1920, Curzon escribió al recién nombrado Alto Comisionado Herbert Samuel acerca de Transjordania: "Le sugiero que informe de inmediato que en el área al sur de la línea Sykes-Picot, no admitiremos la autoridad francesa y que nuestro política para que esta zona sea independiente pero en estrechas relaciones con Palestina ". Samuel respondió a Curzon: "Después de la caída de Damasco hace quince días ... Los jeques y las tribus al este de Jordania completamente insatisfechos con el gobierno de Shareefian, lo más improbable es que acepten un avivamiento", y pidió poner partes de Transjordania directamente bajo su control administrativo. Dos semanas después, el 21 de agosto, Samuel visitó Transjordania sin la autorización de Londres; en una reunión con 600 líderes en Salt , anunció la independencia del área de Damasco y su absorción en el mandato (proponiendo cuadriplicar el área bajo su control mediante una capitulación tácita). Samuel aseguró a su audiencia que Transjordania no se fusionaría con Palestina. Curzon estaba en el proceso de reducir los gastos militares británicos y no estaba dispuesto a dedicar recursos significativos a un área considerada de valor estratégico marginal. Inmediatamente repudió la acción de Samuel y envió (a través del Ministerio de Relaciones Exteriores) una reiteración de sus instrucciones para minimizar el alcance de la participación británica en el área: "No debe haber ninguna cuestión de establecer una administración británica en esa área". A finales de septiembre de 1920, Curzon ordenó a un subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores, Robert Vansittart , que dejara sin definir el límite oriental de Palestina y evitara "cualquier conexión definida" entre Transjordania y Palestina para dejar el camino abierto para un gobierno árabe en Transjordania. . Curzon posteriormente escribió en febrero de 1921: "Estoy muy preocupado por Transjordania ... Sir H. Samuel la quiere como un anexo de Palestina y una salida para los judíos. Aquí estoy en contra de él".

Abdullah , hermano del rey Faisal, recientemente depuesto, marchó hacia Ma'an al frente de un ejército de 300 a 2.000 hombres el 21 de noviembre de 1920. Entre entonces y finales de marzo de 1921, el ejército de Abdullah ocupó toda Transjordania con algunos apoyo y sin oposición británica.

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12 de marzo de 1921 Memorando británico en el que se explica la situación de Transjordania: "Se ha confiado al Gobierno de Su Majestad el Mandato para 'Palestina'. Si desean hacer valer su derecho a Transjordania y evitar elevar a otras Potencias la condición jurídica de esa zona , solo pueden hacerlo si se parte del supuesto de que Transjordania forma parte de la zona cubierta por el Mandato de Palestina. A falta de este supuesto, Transjordania quedaría a disposición, en virtud del artículo 132 del Tratado de Sèvres de las principales potencias aliadas ". Del 12 al 25 de marzo de 1921, el gobierno británico formuló la inclusión de Transjordania en el mandato.
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Propuesta del 25 de marzo de 1921, aprobada una semana después, para incluir Transjordania a través del artículo 25: "En el supuesto de que ... se prevea de alguna manera en los acuerdos políticos finales con respecto a Trans-Jordania su inclusión dentro de las fronteras de Palestina como eventualmente fijo, pero bajo una forma de administración diferente a la de Palestina, por indeseable que sea para el propio Gobierno de Su Majestad proponer alteraciones de los mandatos en esta etapa, se inclinaban a ver que cuando los mandatos "A" lleguen a ser considerados por el Consejo de la Liga sería prudente en este caso proponer a ese organismo la inserción ... después del artículo 24 del mandato de Palestina ... "

La Conferencia de El Cairo fue convocada el 12 de marzo de 1921 por Winston Churchill , entonces secretario colonial de Gran Bretaña, y duró hasta el 30 de marzo. Se pretendía respaldar un acuerdo por el cual Transjordania se agregaría al mandato de Palestina, con Abdullah como emir bajo la autoridad del Alto Comisionado, y con la condición de que las disposiciones del Hogar Nacional Judío del mandato de Palestina no se aplicaran allí. El primer día de la conferencia, el Departamento de Medio Oriente de la Oficina Colonial expuso la situación de Transjordania en un memorando. El 21 de marzo de 1921, los asesores legales del Foreign and Colonial Office decidieron introducir el artículo 25 en el Mandato de Palestina para permitir a Transjordania "su inclusión dentro de las fronteras de Palestina".

Redacción

Los poderes obligatorios previstos debían presentar declaraciones escritas a la Sociedad de Naciones durante la Conferencia de Paz de París proponiendo las reglas de administración en las áreas encomendadas. La redacción del mandato de Palestina comenzó mucho antes de que fuera otorgado formalmente en San Remo en abril de 1920, ya que fue evidente después del final de la guerra que Gran Bretaña era la potencia favorecida en la región. El mandato tenía varios borradores: las propuestas sionistas de febrero de 1919 para la conferencia de paz; un borrador de "compromiso" de diciembre de 1919 entre los británicos y los sionistas; un borrador de junio de 1920 después de la "dilución" de Curzon, y el borrador de diciembre de 1920 presentado a la Sociedad de Naciones para comentarios.

1919: discusiones iniciales entre sionistas y británicos

En la primavera de 1919, los expertos de la Delegación británica de la Conferencia de Paz en París abrieron discusiones informales con representantes de la Organización Sionista sobre el borrador de un Mandato para Palestina. En la redacción y discusión en París, el Dr. Weizmann y el Sr. Sokolow recibieron una valiosa ayuda de la Delegación Sionista Estadounidense. Hacia fines de 1919, la delegación británica regresó a Londres y, como durante las prolongadas negociaciones, el Dr. Weizmann estaba a menudo inevitablemente ausente en Palestina y el Sr. Sokolow en París, el trabajo fue llevado a cabo durante algún tiempo por un comité político temporal, del cual el Hon. Sir Herbert (entonces Sr.) Samuel , Dr. Jacobson , Dr. Feiwel , Sr. Sacher (del Manchester Guardian ), Sr. Landman y Sr. Ben Cohen fueron los primeros miembros. La última etapa de las negociaciones de redacción estuvo a cargo de un subcomité integrado por los Sres. Sacher, Stein y Ben Cohen, formado especialmente para las cuestiones del Mandato y las fronteras. El profesor Frankfurter y el Sr. Gans prepararon borradores del Mandato para los líderes sionistas . Después de consultar con varios miembros del Comité de Acciones y delegados palestinos [judíos] entonces en París, estas propuestas fueron entregadas a la Delegación Británica y fueron incorporadas en gran parte en el primer borrador tentativo, fechado el 15 de julio de 1919.
—Informe Político, 2. El Negociaciones del Mandato de Palestina, 1919-1921.

Extractos relacionados con la creación del primer borrador completo del Mandato para Palestina, de un informe de la Organización Sionista de septiembre de 1921 del XII Congreso Sionista , el primero después de la Declaración Balfour.

La propuesta sionista de febrero de 1919 para la conferencia de paz no se discutió en ese momento, ya que las discusiones de los aliados se centraron en otra parte. No fue hasta julio de 1919 que comenzaron las negociaciones directas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores británico y los sionistas, después de la producción de un proyecto de mandato completo por parte de los británicos. El borrador británico contenía 29 artículos, en comparación con los cinco artículos de la propuesta sionista. Sin embargo, el Informe de la Organización Sionista declaró que la Organización Sionista presentó un borrador a los británicos el 15 de julio de 1919.

Balfour autorizó al secretario diplomático Eric Forbes Adam a comenzar las negociaciones con la Organización Sionista. En el lado sionista, la redacción fue dirigida por Ben Cohen en nombre de Weizmann, Felix Frankfurter y otros líderes sionistas. En diciembre de 1919, habían negociado un borrador de "compromiso".

1920: negociaciones de Curzon

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El proyecto de mandato, publicado en Cmd. 1176, fue presentado por Lord Balfour el 7 de diciembre de 1920 a la Secretaría General de la Sociedad de Naciones para la aprobación del Consejo de la Sociedad de Naciones . Los cambios entre diciembre de 1920 y julio de 1922 se centraron principalmente en la protección de los Santos Lugares (artículos 14 y 21) y la adición de Transjordania (artículo 25).

Aunque Curzon reemplazó a Balfour en octubre, no jugó un papel activo en la redacción hasta mediados de marzo. El historiador israelí Dvorah Barzilay-Yegar señala que se le envió una copia del borrador de diciembre y comentó: "... los árabes están bastante olvidados ...". Cuando Curzon recibió el borrador del 15 de marzo de 1920, fue "mucho más crítico" y se opuso a "... formulaciones que implicarían el reconocimiento de cualquier derecho legal ..." (por ejemplo, que el gobierno británico sería "responsable de colocar a Palestina en condiciones políticas, administrativas y económicas que aseguren el establecimiento de un hogar nacional judío y el desarrollo de una Commonwealth autónoma ... "). Curzon insistió en las revisiones hasta que el borrador del 10 de junio eliminó sus objeciones; el párrafo que reconoce la conexión histórica del pueblo judío con Palestina fue eliminado del preámbulo, y la "mancomunidad autónoma" fue reemplazada por "instituciones autónomas". "Se omitió el reconocimiento del establecimiento del Hogar Nacional Judío como el principio rector en la ejecución del Mandato".

Después de una enérgica objeción a los cambios propuestos, la declaración sobre las conexiones históricas de los judíos con Palestina se volvió a incorporar al Mandato en diciembre de 1920. El borrador se presentó a la Sociedad de Naciones el 7 de diciembre de 1920 y se publicó en el Times. el 3 de febrero de 1921.

1921: artículo de Transjordania

La inclusión del Artículo 25 fue aprobada por Curzon el 31 de marzo de 1921, y el borrador final revisado del mandato fue enviado a la Sociedad de Naciones el 22 de julio de 1922. El Artículo 25 permitía la obligatoriedad de "posponer o denegar la aplicación de tales disposiciones del mandato que considere inaplicable a las condiciones locales existentes "en esa región. El texto final del Mandato incluye un Artículo 25, que establece:

En los territorios que se encuentran entre el [río] Jordán y la frontera oriental de Palestina, según se determine en última instancia, el Mandatario tendrá derecho, con el consentimiento del Consejo de la Sociedad de Naciones, a posponer o denegar la aplicación de las disposiciones de este mandato como puede considerar inaplicable a las condiciones locales existentes, y hacer las disposiciones para la administración de los territorios que considere adecuadas a esas condiciones.

El nuevo artículo tenía por objeto permitir a Gran Bretaña "establecer una administración árabe y suspender indefinidamente la aplicación de las cláusulas del mandato que se relacionan con el establecimiento del Hogar Nacional para los Judíos", como se explica en una carta de la Oficina Colonial de tres días. luego. Esto creó dos áreas administrativas: Palestina, bajo el dominio británico directo, y el Emirato autónomo de Transjordania bajo el gobierno de la familia Hachemita, de acuerdo con la interpretación enmendada del Gobierno británico de la correspondencia McMahon-Hussein de 1915. En las discusiones en Jerusalén el 28 de marzo, Churchill propuso su plan a Abdullah de que Transjordania sería aceptada en el área obligatoria como un país árabe aparte de Palestina y que estaría (inicialmente durante seis meses) bajo el gobierno nominal del Emir Abdullah. Churchill dijo que Transjordania no formaría parte del hogar nacional judío que se establecería al oeste del río Jordán:

Trans-Jordania no se incluiría en el actual sistema administrativo de Palestina y, por lo tanto, las cláusulas sionistas del mandato no se aplicarían. El hebreo no se convertiría en idioma oficial en Trans Jordania y no se esperaría que el gobierno local adoptara ninguna medida para promover la inmigración y la colonización judías.

El juicio de seis meses de Abdullah se extendió y, para el verano siguiente, comenzó a expresar su impaciencia por la falta de confirmación formal.

1921–22: intento de participación árabe palestina

Ver leyenda
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Un informe del New York Times del 31 de agosto de 1921 sobre el mensaje del Congreso sirio-palestino a la Sociedad de Naciones "sobre el deseo de las poblaciones siria y palestina de una independencia completa fuera de cualquier poder"

La redacción se llevó a cabo sin la participación de ningún árabe, a pesar de que su desacuerdo con la Declaración Balfour era bien conocido. La oposición política palestina comenzó a organizarse en 1919 en la forma del Congreso Árabe Palestino , que se formó a partir de las asociaciones musulmanas-cristianas locales . En marzo de 1921, el nuevo secretario colonial británico Winston Churchill llegó a la región para formar la política británica sobre el terreno en la Conferencia de El Cairo. El líder del congreso palestino, Musa al-Husayni , había intentado presentar las opiniones del Comité Ejecutivo en El Cairo y (más tarde) en Jerusalén, pero fue rechazado en ambas ocasiones. En el verano de 1921, el IV Congreso Árabe Palestino envió a Londres una delegación encabezada por Musa al-Husayni para negociar en nombre de la población musulmana y cristiana. En el camino, la delegación mantuvo reuniones con el Papa Benedicto XV y diplomáticos de la Liga de Naciones en Ginebra (donde también se reunieron con Balfour, quien no se comprometió). En Londres, tuvieron tres reuniones con Winston Churchill en las que pidieron la reconsideración de la Declaración Balfour, la revocación de la política del Hogar Nacional Judío, el fin de la inmigración judía y que Palestina no debería separarse de sus vecinos. Todas sus demandas fueron rechazadas, aunque recibieron el aliento de algunos miembros conservadores del Parlamento.

Musa al-Husayni encabezó una delegación en 1922 a Ankara y luego a la Conferencia de Lausana , donde (después de las victorias de Mustafa Kemal Atatürk contra el ejército griego en Turquía ) el Tratado de Sèvres estaba a punto de ser renegociado. La delegación palestina esperaba que, con el apoyo de Atatürk, pudieran lograr que la Declaración Balfour y la política del mandato se omitieran del nuevo tratado. La delegación se reunió con el negociador principal de Turquía, İsmet Pasha , quien prometió que "Turquía insistirá en el derecho de los árabes a la autodeterminación y ... la delegación palestina debería poder dirigirse a la conferencia"; sin embargo, evitó más reuniones y otros miembros de la delegación turca dejaron en claro su intención de "aceptar el statu quo posterior a la Primera Guerra Mundial". Durante las negociaciones, Ismet Pasha se negó a reconocer o aceptar los mandatos; aunque no se mencionó en el tratado final, no tuvo ningún impacto en la implementación de la política de mandato puesta en marcha tres años antes.

1922: Enmiendas finales

Cada una de las principales potencias aliadas participó en la redacción del mandato propuesto, aunque algunas (incluido Estados Unidos) no habían declarado la guerra al Imperio Otomano y no se convirtieron en miembros de la Liga de Naciones.

Borradores británicos notables del mandato
Fecha borrador Negociado entre Cambios principales frente a la versión anterior
3 de febrero de 1919
borrador de la Organización Sionista
( Wikisource )
El borrador de la Organización Sionista firmado por Walter Rothschild , la Organización Sionista ( Nahum Sokolow y Chaim Weizmann ); la Organización Sionista de América ( Julian Mack , Stephen S. Wise , Harry Friedenwald, Jacob de Haas , Mary Fels, Louis Robison y Bernard Flexner ), y la Organización Sionista Rusa (Israel Rosoff). Presentado en febrero y revisado por los británicos en abril de 1919. Primera versión presentada a la Conferencia de Paz. El borrador contenía solo cinco cláusulas, de las cuales la quinta contenía cinco subcláusulas.
15 de julio de 1919
borrador del Ministerio de Relaciones Exteriores británico
( Wikisource )
El borrador del Ministerio de Relaciones Exteriores británico (Sección Política) después de una discusión con la Organización Sionista, que luego afirmó que las propuestas que hicieron a los británicos estaban "en gran parte incorporadas" en este borrador. Primer borrador oficial del mandato El preámbulo y las 29 cláusulas se adhirieron estrechamente a los principios propuestos por los sionistas. Los cambios relevantes incluyeron:
  • En el preámbulo: "reconocemiEn g el históricoAlabama títuloconexión del pueblo judío acon Palestina y el derecho de los judíos a reconstituir en Palestina su Hogar Nacionalreclamo que esto les da para encontrar un hogar nacional en ese país"
  • La reducción de la obligación británica de aceptar el consejo de un consejo judío
24 de septiembre de 1919
Propuesta de la Organización Sionista
( Wikisource )
Contrapropuesta de la Organización Sionista presentada por Cohen a Forbes-Adam, con enmiendas redactadas por el "Comité de Acciones" sionista en Londres en julio y agosto Haga clic aquí para ver una comparación con el borrador del 15 de julio de 1919 :
  • "Erez Israel" añadido como traducción de "Palestina";
  • "encontrar un hogar nacional en ese país" reemplazado por "reconstituir Palestina como su hogar nacional";
  • Añadió que la Agencia Judía "tendrá un derecho de preferencia" sobre las concesiones económicas;
  • Artículo eliminado que garantiza los derechos de propiedad de las organizaciones religiosas;
  • Exigió al Gobierno que reconociera el sábado judío y las festividades judías como días legales de descanso.
11 de diciembre de 1919
"acordado provisionalmente entre la organización sionista y la delegación británica"
( Wikisource )
Acuerdo provisional alcanzado después de las discusiones en París a principios de diciembre entre Forbes-Adam y Herbert William Malkin para el Ministerio de Relaciones Exteriores británico y Cohen para la Organización Sionista. Forbes-Adam advirtió a los sionistas que "esta no era la última palabra".
  • "Casi idéntico" a la propuesta sionista de septiembre con respecto a las áreas principales de preocupación sionista; por ejemplo, el preámbulo se mantuvo sustancialmente sin cambios.
  • Se eliminó el artículo: "El control y la administración de la propiedad musulmana Wakuf en Palestina serán asumidos por el Gobierno, que respetará la ley musulmana y los deseos de los fundadores, hasta donde sea compatible con los intereses públicos del país en su conjunto". ;
  • También se eliminó un artículo que proponía que los asuntos de derecho civil deberían estar sujetos a arreglos judiciales separados para judíos y musulmanes;
  • Se agregaron más detalles a los artículos sobre la adquisición de la ciudadanía por parte de los judíos y la protección de los extranjeros.
10 de junio de 1920
enviado al gabinete británico
( Wikisource )
Curzon
25 de septiembre de 1920
presentado al gabinete británico
( Wikisource )
Curzon
7 de diciembre de 1920
Enviado para revisión por la Liga de Naciones (LoN)
( Wikisource )
Curzon Comparación con el borrador del 25 de septiembre de 1920 :
  • Restablecimiento del preámbulo: "Considerando que de este modo se ha reconocido la conexión histórica del pueblo judío con Palestina y los motivos para la reconstitución de su Hogar Nacional en ese país";
  • Se eliminaron dos artículos sobre la posible demarcación de límites (artículos 2 y 3 de la versión de septiembre).
24 de julio de 1922
Aprobado por el Consejo de la LoN
( Wikisource )
Consejo de la Sociedad de Naciones; Cambio de Transjordania propuesto por el gobierno británico en la Conferencia de El Cairo de marzo de 1921; otros cambios propuestos por otros miembros del Consejo de la Liga. Comparación con el borrador del 7 de diciembre de 1920 :

Aprobaciones

Parlamento británico

La opinión pública y del gobierno británicos se opuso cada vez más al apoyo estatal al sionismo, e incluso Sykes había comenzado a cambiar de opinión a fines de 1918. En febrero de 1922, Churchill telegrafió a Samuel, que había comenzado su papel como Alto Comisionado para Palestina 18 meses antes, solicitando recortes de gastos y observando:

En ambas Cámaras del Parlamento hay un creciente movimiento de hostilidad contra la política sionista en Palestina, que será estimulado por los recientes artículos de Northcliffe . No le doy una importancia indebida a este movimiento, pero es cada vez más difícil responder al argumento de que es injusto pedir al contribuyente británico, ya abrumado por los impuestos, que asuma el costo de imponer a Palestina una política impopular.

La Cámara de los Lores rechazó un Mandato Palestino que incorporaba la Declaración Balfour por 60 votos contra 25 después de la emisión en junio de 1922 del Libro Blanco de Churchill, siguiendo una moción propuesta por Lord Islington . La votación fue solo simbólica, ya que posteriormente fue anulada por una votación en la Cámara de los Comunes después de un giro táctico y una serie de promesas de Churchill.

En febrero de 1923, después de un cambio de gobierno, Cavendish sentó las bases para una revisión secreta de la política palestina en un extenso memorando al Gabinete:

Sería inútil pretender que la política sionista no es impopular. Ha sido amargamente atacado en el Parlamento y todavía está siendo atacado ferozmente en ciertos sectores de la prensa. Los motivos aparentes del ataque son tres: (1) la presunta violación de las promesas de McMahon; (2) la injusticia de imponer a un país una política a la que se opone la gran mayoría de sus habitantes; y (3) la carga financiera sobre el contribuyente británico ...

Su nota de portada pedía que se hiciera una declaración de política lo antes posible, y que el gabinete se centrara en tres preguntas: (1) si las promesas a los árabes entran en conflicto con la declaración de Balfour; (2) si no es así, si el nuevo gobierno debería continuar la política establecida por el antiguo gobierno en el Libro Blanco de 1922 y (3) si no, qué política alternativa debería adoptarse.

Stanley Baldwin , quien asumió el cargo de Primer Ministro el 22 de mayo de 1923, estableció un subcomité del gabinete en junio de 1923 cuyo mandato era "examinar de nuevo la política palestina y asesorar al gabinete en pleno si Gran Bretaña debería permanecer en Palestina y si se quedaba , la política pro-sionista debe continuar ". El Gabinete aprobó el informe de este subcomité el 31 de julio de 1923; al presentar el informe del subcomité al Gabinete, Curzon concluyó que "sabio o imprudente, es casi imposible que un gobierno se libere sin un sacrificio sustancial de coherencia y respeto propio, si no honor". Al describirlo como "nada menos que notable", el especialista en derecho internacional , el profesor John B. Quigley, señaló que el gobierno estaba admitiendo que su apoyo al sionismo había sido motivado por consideraciones que no tenían nada que ver con los méritos del sionismo o sus consecuencias para Palestina. . Los documentos relacionados con la reevaluación de 1923 permanecieron en secreto hasta principios de la década de 1970.

Estados Unidos

Estados Unidos no era miembro de la Liga de Naciones. El 23 de febrero de 1921, dos meses después de que los borradores de los mandatos se hubieran presentado a la Liga, EE.UU. solicitó permiso para comentar antes de que el Consejo de la Liga de las Naciones considerara el mandato; el Consejo aceptó la solicitud una semana después. Las discusiones continuaron hasta el 14 de mayo de 1922, cuando el gobierno de Estados Unidos anunció los términos de un acuerdo con el Reino Unido sobre el mandato de Palestina. Los términos incluían una estipulación de que "se obtendrá el consentimiento de los Estados Unidos antes de realizar cualquier modificación en el texto del mandato". A pesar de la oposición del Departamento de Estado , esto fue seguido el 21 de septiembre de 1922 por la Resolución Lodge-Fish , un respaldo del Congreso a la Declaración Balfour.

El 3 de diciembre de 1924, Estados Unidos firmó la Convención sobre el Mandato de Palestina, un tratado bilateral con Gran Bretaña en el que Estados Unidos "da su consentimiento a la administración" (artículo 1) y que aborda ocho cuestiones de interés para Estados Unidos (incluidos los derechos de propiedad y intereses). El Departamento de Estado preparó un informe que documenta su posición sobre el mandato.

Consejo de la Liga de Naciones: Mandato

El 17 de mayo de 1922, en una discusión sobre la fecha en la que la cuestión del Proyecto de Mandato para Palestina debería incluirse en la agenda del Consejo de la Sociedad de Naciones, Lord Balfour informó al Consejo de la comprensión de su gobierno sobre el papel de la Sociedad de Naciones. Liga en la creación de mandatos:

[los] Mandatos no fueron la creación de la Liga y, en esencia, la Liga no podría alterarlos. Los deberes de la Liga se limitaban a velar por que los términos específicos y detallados de los mandatos estuvieran de acuerdo con las decisiones tomadas por las Potencias Aliadas y Asociadas, y que al llevar a cabo estos mandatos las Potencias Obligatorias deberían estar bajo la supervisión, no bajo el control. —De la Liga. Un mandato era una limitación autoimpuesta por los conquistadores a la soberanía que ejercían sobre el territorio conquistado.

Ver leyenda
Los mandatos entran en vigor según el acta del Consejo de la Sociedad de Naciones del 29 de septiembre de 1923.
Documentos desde el momento de la aprobación condicional y la fecha de vigencia. El artículo del New York Times describe que Balfour se quedó dormido durante las reuniones y la reacción en Palestina al repudio del Mandato de la Cámara de los Lores un mes antes.

El Consejo de la Sociedad de Naciones se reunió entre el 19 y el 24 de julio de 1922 para aprobar los mandatos de clase A para Palestina y Siria (las actas de las reuniones se pueden leer aquí ). El mandato de Palestina fue aprobado el 22 de julio de 1922 en una reunión privada del Consejo de la Sociedad de Naciones en el Palacio de St. James en Londres, dando a los británicos un reconocimiento internacional formal del cargo que habían ocupado de facto en la región desde finales de 1917 en Palestina y desde 1920-21 en Transjordania. El Consejo declaró que el mandato fue aprobado y entraría en vigor "automáticamente" cuando se resolviera la disputa entre Francia e Italia. El presidente del consejo hizo una declaración pública confirmando esto el 24 de julio. Con los fascistas ganando el poder en Italia en octubre de 1922 , el nuevo primer ministro italiano Mussolini retrasó la implementación de los mandatos. El 23 de agosto de 1923, la asamblea turca en Ankara ratificó el Tratado de Lausana por 215 de 235 votos.

El Consejo de la Sociedad de Naciones determinó que los dos mandatos habían entrado en vigor en su reunión del 29 de septiembre de 1923. La disputa entre Francia e Italia se resolvió con la ratificación turca.

Consejo de la Sociedad de Naciones: memorando de Transjordania

Documento
Aprobación del memorando de Transjordania en el Consejo de la Sociedad de Naciones, 16 de septiembre de 1922

Poco después de la aprobación del mandato en julio de 1922, la Oficina Colonial preparó un memorando para implementar el artículo 25. El 16 de septiembre de 1922, la Liga de Naciones aprobó un memorando británico que detallaba la implementación prevista de la cláusula que excluía a Transjordania de los artículos relacionados con el asentamiento judío. Cuando se presentó el memorando al Consejo de la Sociedad de Naciones, Balfour explicó los antecedentes; según el acta, "Lord Balfour recordó a sus colegas que el artículo 25 del mandato para Palestina aprobado por el Consejo en Londres el 24 de julio de 1922, establece que los territorios de Palestina que se encuentran al este del Jordán deben estar bajo una forma algo diferente régimen del resto de Palestina ... El Gobierno británico ahora simplemente se proponía llevar a cabo este artículo. Siempre había sido parte de la política contemplada por la Liga y aceptada por el Gobierno británico, y este último ahora deseaba llevarlo a cabo . En cumplimiento de la política, consagrada en el artículo 25, Lord Balfour invitó al Consejo a aprobar una serie de resoluciones que modificaran el mandato en relación con esos territorios. El objeto de estas resoluciones era retirar de Trans Jordania las disposiciones especiales que se pretendían para proporcionar un hogar nacional para los judíos al oeste del Jordán ".

Turquía

Turquía no era miembro de la Sociedad de Naciones en el momento de las negociaciones; en el bando perdedor de la Primera Guerra Mundial, no se unieron hasta 1932. Las decisiones sobre los mandatos sobre territorio otomano tomadas por el Consejo Supremo Aliado en la conferencia de San Remo se documentaron en el Tratado de Sèvres, que se firmó en nombre del Imperio Otomano y los aliados el 10 de agosto de 1920. Sin embargo, el tratado nunca fue ratificado por el gobierno otomano porque requería el acuerdo de Mustafa Kemal Atatürk . Atatürk expresó su desdén por el tratado y continuó lo que se conoció como la Guerra de Independencia de Turquía. La Conferencia de Lausana comenzó en noviembre de 1922, con la intención de negociar un tratado para reemplazar el fallido Tratado de Sèvres. En el Tratado de Lausana , firmado el 24 de julio de 1923, el gobierno turco reconoció el desprendimiento de las regiones al sur de la frontera pactado en el Tratado de Ankara (1921) y renunció a su soberanía sobre Palestina.

Cuestiones clave

Hogar nacional para el pueblo judío (Preámbulo y artículos 2, 4, 6, 7, 11)

Recorte de periódico
"Regocijos sionistas. Se da la bienvenida al mandato británico para Palestina", The Times , lunes 26 de abril de 1920, después de la conferencia de San Remo

Según el segundo párrafo del preámbulo del mandato,

Considerando que las Principales Potencias Aliadas también han acordado que el Mandatario debería ser responsable de poner en vigor la declaración hecha originalmente el 2 de noviembre de 1917 por el Gobierno de Su Majestad Británica, y adoptada por dichas Potencias, a favor del establecimiento en Palestina. de un hogar nacional para el pueblo judío, quedando claramente entendido que no se debe hacer nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina, o los derechos y el estatus político de que disfrutan los judíos en cualquier otro país. .

Weizmann señaló en sus memorias que consideraba la parte más importante del mandato, y la negociación más difícil, la cláusula subsiguiente en el preámbulo que reconocía "la conexión histórica de los judíos con Palestina". Curzon y los gobiernos italiano y francés rechazaron los primeros borradores del mandato porque el preámbulo contenía un pasaje que decía: "Reconociendo, además, la conexión histórica del pueblo judío con Palestina y el reclamo que esto les da para reconstituirlo como su hogar nacional ... "El Comité Palestino creado por el Ministerio de Relaciones Exteriores recomendó que se omita la referencia a" la reclamación ". Los Aliados ya habían notado la conexión histórica en el Tratado de Sèvres, pero no habían reconocido un reclamo legal. Lord Balfour sugirió una alternativa que fue aceptada e incluida en el preámbulo inmediatamente después del párrafo citado anteriormente:

Considerando que de este modo se ha reconocido [es decir, mediante el Tratado de Sèvres] la conexión histórica del pueblo judío con Palestina, y los motivos para reconstituir su hogar nacional en ese país;

En el cuerpo del documento, la Organización Sionista se menciona en el artículo 4; en el borrador de septiembre de 1920, se añadió una salvedad que requería que "su organización y constitución" debían ser "en opinión de la Mandataria apropiada". Una "agencia judía" se mencionó tres veces: en los artículos 4, 6 y 11. El artículo 4 del mandato disponía "el reconocimiento de una agencia judía apropiada como organismo público con el propósito de asesorar y cooperar con la Administración de Palestina en asuntos económicos, sociales y de otra índole que puedan afectar el establecimiento del Hogar Nacional Judío y los intereses de la población judía de Palestina, "estableciendo efectivamente lo que se convirtió en la" Agencia Judía para Palestina ". El artículo 7 decía: "La Administración de Palestina será responsable de promulgar una ley de nacionalidad. Se incluirán en esta ley disposiciones enmarcadas de manera que faciliten la adquisición de la ciudadanía palestina a los judíos que establezcan su residencia permanente en Palestina". La condición para este objetivo del mandato era que "no debería hacerse nada que pudiera perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina".

Cuestiones religiosas y comunitarias (artículos 13 a 16 y 23)

Las garantías religiosas y comunales, como la libertad de religión y educación, se establecieron en términos generales sin referencia a una religión específica. El Vaticano y los gobiernos italiano y francés concentraron sus esfuerzos en el tema de los Santos Lugares y los derechos de las comunidades cristianas, haciendo sus reclamos legales sobre la base del antiguo Protectorado de la Santa Sede y el Protectorado francés de Jerusalén . Las potencias católicas vieron la oportunidad de revertir los avances logrados por las comunidades ortodoxa griega y rusa en la región durante los 150 años anteriores, como se documenta en el Status Quo . Los sionistas tenían un interés limitado en esta área.

Gran Bretaña asumiría la responsabilidad de los Lugares Santos en virtud del artículo 13 del mandato. La idea de una Comisión Internacional para resolver las reclamaciones sobre los Santos Lugares, formalizada en el artículo 95 del Tratado de Sèvres, fue retomada en el artículo 14 del Mandato Palestino. Las negociaciones sobre la formación y el papel de la comisión fueron en parte responsables del retraso en la ratificación del mandato. El artículo 14 del mandato requería que Gran Bretaña estableciera una comisión para estudiar, definir y determinar los derechos y reclamos relacionados con las comunidades religiosas de Palestina. Esta disposición, que pedía la creación de una comisión para revisar el status quo de las comunidades religiosas, nunca se implementó.

El artículo 15 exige que la administración obligatoria garantice la plena libertad de conciencia y el libre ejercicio de todas las formas de culto. Según el artículo, "No se hará discriminación de ningún tipo entre los habitantes de Palestina por motivos de raza, religión o idioma. Nadie será excluido de Palestina por el solo motivo de sus creencias religiosas". El Alto Comisionado estableció la autoridad del rabinato ortodoxo sobre los miembros de la comunidad judía y conservó una versión modificada del sistema Otomano Millet . El reconocimiento formal se extendió a once comunidades religiosas, que no incluían a los judíos no ortodoxos ni a las denominaciones cristianas protestantes.

Transjordania (artículo 25 y memorando de Transjordania)

La aclaración pública y la implementación del Artículo 25, más de un año después de que se agregó al mandato, engañó a algunos "haciéndoles imaginar que el territorio de Transjordania estaba cubierto por las condiciones del Mandato en cuanto al Hogar Nacional Judío antes de agosto de 1921". Esto, según el profesor de la historia judía moderna Bernard Wasserstein , resultado en "el mito de la 'primera partición' de Palestina [que se convirtió] parte del concepto de 'Gran Israel' y de la ideología de Jabotinsky 's movimiento revisionista ". El académico palestino-estadounidense Ibrahim Abu-Lughod , entonces presidente del departamento de ciencias políticas de la Universidad Northwestern , sugirió que las referencias a "Jordania como Estado palestino" hechas por portavoces israelíes pueden reflejar "la misma [mala] comprensión".

El 25 de abril de 1923, cinco meses antes de la entrada en vigor del mandato, la administración independiente fue reconocida en una declaración hecha en Ammán:

Sujeto a la aprobación de la Sociedad de Naciones, Su Majestad Británica reconocerá la existencia de un gobierno independiente en Transjordania bajo el gobierno de Su Alteza el Amir Abdullah, siempre que dicho gobierno sea constitucional y coloque a Su Majestad Británica en una posición para Cumplir con sus obligaciones internacionales respecto del territorio mediante un Acuerdo que se celebrará con Su Alteza.

Legalidad

Documento de dos páginas
1921 Argumento legal de la Organización Sionista, escrito por el abogado William Finlay sobre el Mandato para Palestina y el Artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones

Los estudiosos han cuestionado en detalle la legalidad del mandato, en particular su coherencia con el artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones. Según el preámbulo del mandato, el mandato fue otorgado a Gran Bretaña "con el propósito de dar efecto a las disposiciones del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones". Ese artículo, que se refiere a confiar la "tutela" de las colonias que anteriormente estaban bajo soberanía alemana y turca a "naciones avanzadas", especifica "[c] omunidades que anteriormente pertenecían al Imperio turco" que "han alcanzado una etapa de desarrollo en la que su existencia como las naciones pueden ser reconocidas provisionalmente con sujeción a la prestación de asesoramiento y asistencia administrativa por parte de un Mandatario hasta el momento en que puedan mantenerse independientes ". Durante el mandato, los líderes árabes palestinos citaron el artículo como prueba de su afirmación de que los británicos estaban obligados (según los términos del mandato) a facilitar la eventual creación de un estado árabe independiente en Palestina.

Fronteras

Mapa de Palestina con tres límites propuestos, uno de los cuales fue aceptado
Tres propuestas para la administración de Palestina después de la Primera Guerra Mundial:
  Administración internacional, propuesta en el Acuerdo Sykes-Picot de 1916

 Propuesta de la Organización Sionista de  1919 en la Conferencia de Paz de París

  Fronteras finales de Palestina obligatoria de 1923 a 1948

Antes de la Primera Guerra Mundial, el territorio que se convirtió en Palestina Obligatoria fueron las antiguas divisiones del Imperio Otomano del Mutasarrifate de Jerusalén y la parte sur de Beirut Vilayet ; lo que se convirtió en Transjordania fue el sur de Vilayet de Siria y el norte de Hejaz Vilayet . Durante la guerra, el ejército británico dividió los escenarios de guerra del Hejaz y la Fuerza Expedicionaria Egipcia a lo largo de una línea desde un punto al sur de Akaba hasta un punto al sur de Ma'an. El teatro EEF se dividió entre su teatro principal en Palestina y el teatro sirio, incluido Transjordania, que fue dirigido por el ejército de la Revuelta Árabe de Faisal. Las administraciones militares de la posguerra OETA Sur y OETA Este, esta última con un gobernador árabe, dividieron el territorio de la misma manera; El profesor Yitzhak Gil-Har señala que "la administración militar [en Palestina] siempre trató a Trans-Jordania como una administración separada fuera de su jurisdicción". En 1955, el profesor Uri Ra'anan escribió que el sistema fronterizo de la OETA "políticamente, si no legalmente, estaba destinado a influir en el acuerdo de posguerra".

En una reunión privada del 13 de septiembre de 1919 durante la Conferencia de Paz de París, Lloyd George entregó a Georges Clemenceau un memorando que decía que la Palestina británica sería "definida de acuerdo con sus antiguos límites de Dan a Beersheba ".

El concepto bíblico de Eretz Israel y su restablecimiento como un estado moderno fue un principio básico del programa sionista original . Chaim Weizmann, líder de la delegación sionista a la Conferencia de Paz de París, presentó una declaración sionista el 3 de febrero de 1919 que declaró que las fronteras y los recursos propuestos por los sionistas eran "esenciales para la base económica necesaria del país", incluido "el control de sus ríos y sus cabeceras ". Estas fronteras incluían al actual Israel y los territorios ocupados por Israel , el oeste de Jordania, el suroeste de Siria y el sur del Líbano "en las proximidades al sur de Sidón". Ni palestinos ni otros árabes participaron en las discusiones que determinaron los límites de la Palestina Mandataria.

Frontera Palestina-Egipto

Mapa dibujado a mano
Propuesta británica temprana para la frontera sur de Palestina en la Conferencia de Paz de París. La propuesta siguió la frontera egipcia-otomana de 1906 hasta Al Auja , luego cortando de este a oeste a través del norte del Negev .

La primera frontera que se acordó fue con el Egipto gobernado por los británicos . El 9 de mayo de 1919, un memorándum de la delegación política británica a la Conferencia de Paz de París declaró que los británicos tenían la intención de adoptar la frontera entre Egipto y el Imperio Otomano que se estableció en 1906. La decisión, un compromiso entre las propuestas de los sionistas y el Las autoridades británicas en Egipto, ya estaba bien definido en los mapas.

La región del Negev se añadió a Palestina el 10 de julio de 1922 después de que el representante británico John Philby la concediera "en nombre de Trans-Jordan"; aunque generalmente no se considera parte de la región de Palestina , la Organización Sionista había presionado para que Palestina tuviera acceso al Mar Rojo . Las solicitudes de Abdullah de que el Negev se agregara a Transjordania a fines de 1922 y 1925 fueron rechazadas.

Fronteras del norte

La determinación de la frontera norte del mandato fue un proceso mucho más largo y complejo que para las otras fronteras. Las dos diferencias principales eran que esta frontera separaba las áreas controladas por franceses y británicos, y atravesaba áreas densamente pobladas que no habían sido separadas. Las otras fronteras separaban la Palestina británica del Egipto británico y la Transjordania británica, y atravesaban principalmente zonas poco habitadas.

El límite norte entre los mandatos británico y francés fue definido ampliamente por el Acuerdo de Límites Franco-Británico de diciembre de 1920; esto se conoció como el Acuerdo de Paulet-Newcombe para el teniente coronel francés N. Paulet y el teniente coronel británico SF Newcombe , quienes fueron nombrados para dirigir la Comisión de Límites de 1923 para finalizar el acuerdo. Colocó la mayor parte de los Altos del Golán en la esfera francesa y estableció una comisión conjunta para establecer y marcar la frontera. La comisión presentó su informe final el 3 de febrero de 1922; fue aprobado con algunas salvedades por los gobiernos británico y francés el 7 de marzo de 1923, varios meses antes de que Gran Bretaña y Francia asumieran sus responsabilidades obligatorias el 29 de septiembre de 1923. Según el tratado, los residentes sirios y libaneses tendrían los mismos derechos de pesca y navegación en el lago Hula , el mar de Galilea y el río Jordán como ciudadanos de la Palestina obligatoria, pero el gobierno de Palestina sería responsable de vigilar los lagos. El movimiento sionista presionó a los franceses y británicos para que incluyeran tantas fuentes de agua como fuera posible en Palestina durante las negociaciones de demarcación. Las demandas del movimiento influyeron en los negociadores, lo que llevó a la inclusión del Mar de Galilea, a ambos lados del río Jordán , el lago Hula, el manantial Dan y parte del río Yarmouk . Como Alto Comisionado de Palestina, Herbert Samuel había exigido el control total del Mar de Galilea. La nueva frontera seguía una franja de 10 metros de ancho (33 pies) a lo largo de la costa noreste. Después de la resolución del problema de la frontera norte, los gobiernos británico y francés firmaron un acuerdo de buenas relaciones de vecindad entre los territorios bajo mandato de Palestina, Siria y Líbano el 2 de febrero de 1926.

Frontera Palestina-Transjordania

Ver leyenda
Mapa de 1896 de Vital Cuinet de la región durante el período otomano tardío. El mapa muestra los sanjaks de Hauran y Ma'an (Kerak), que formaron la mayor parte de lo que se convirtió en Transjordania , y el Mutasarrifate de Jerusalén y Balqa (Nablus) y Acre Sanjaks (que formaron la mayor parte de lo que se convirtió en Palestina obligatoria ).
Ver leyenda
El área de la Administración del Territorio Enemigo Ocupado , según la Historia de la Gran Guerra del gobierno británico . El mapa muestra la OETA Sur administrada por los británicos (que consiste en el Mutasarrifato otomano de Jerusalén y Nablus y Acre Sanjaks) y la OETA Este administrada por árabes, que consiste en Damasco Vilayet y el sur de Aleppo Vilayet .

Transjordania había sido parte de Siria Vilayet - principalmente los sanjaks de Hauran y Ma'an (Kerak)  - bajo los otomanos. Desde el final de la guerra, fue parte del territorio capturado bajo la administración árabe de OETA Este, que posteriormente fue declarada parte del Reino Árabe de Siria de Faisal. Los británicos estaban contentos con ese arreglo porque Faisal era un aliado británico; la región cayó dentro de la esfera indirecta de influencia británica según el Acuerdo Sykes-Picot, y no tenían suficientes tropas para guarnecerla.

Ver leyenda
La frontera entre Palestina y Transjordania aún estaba indecisa a principios de 1921, como lo ilustra este mapa del Gabinete británico de principios de 1921 con los límites de los mandatos propuestos (incluidas las áreas aún no determinadas).

Durante la redacción del mandato, la Organización Sionista abogó por que el territorio al este del río se incluyera en Palestina. En la conferencia de paz del 3 de febrero de 1919, la organización propuso un límite oriental de "una línea cercana y al oeste del ferrocarril Hedjaz que termina en el golfo de Akaba"; la vía férrea corría paralela al río Jordán ya unos 60 km (35 a 40 millas) al este. En mayo, los funcionarios británicos presentaron una propuesta a la conferencia de paz que incluía mapas que mostraban el límite oriental de Palestina a solo 10 kilómetros (6,2 millas) al este del Jordán. No se llegó a ningún acuerdo en París; el tema no se discutió en la conferencia de San Remo de abril de 1920, en la que los límites de los mandatos de "Palestina" y "Siria" quedaron sin especificar para "ser determinados por las principales potencias aliadas" en una etapa posterior.

Finalmente, se eligió el río Jordán como frontera entre los dos territorios; esto se documentó en el artículo 25 del mandato, aprobado por Curzon el 31 de marzo de 1921, que estableció la frontera simplemente como "el [río] Jordán". No se discutió más definición hasta mediados de 1922, cuando el límite se volvió significativo debido a las negociaciones sobre la central hidroeléctrica de Rutenberg y la Constitución de Palestina Obligatoria (que no se aplicaba a Transjordania, destacando la necesidad de una definición clara). La publicación de este último el 1 de septiembre fue la primera declaración oficial del límite detallado, que se repitió en un memorando de Transjordania del 16 de septiembre de 1922: "desde un punto a dos millas al oeste de la ciudad de Akaba en el Golfo de ese nombre hasta el centro de la Wady Araba, el Mar Muerto y el río Jordán hasta su confluencia con el río Yarmuk; desde allí sube por el centro de ese río hasta la frontera siria ".

Frontera Transjordania-Arabia

La frontera sur entre Transjordania y Arabia se consideró estratégica para que Transjordania evitara quedar sin salida al mar , con un acceso previsto al mar a través del puerto de Aqaba . La región sur de Ma'an - Aqaba , un área grande con una población de solo 10,000, fue administrada por OETA East (más tarde el Reino Árabe de Siria, y luego Transjordania Mandataria) y reclamada por el Reino de Hejaz . En OETA Este, Faisal había designado un kaymakam (subgobernador) en Ma'an; el kaymakam de Aqaba, que "ignoró impunemente tanto a Husein en La Meca como a Feisal en Damasco", había recibido instrucciones de Hussein de extender su autoridad a Ma'an. Esta disputa técnica no se convirtió en una lucha abierta, y el Reino de Hejaz tomaría el control de facto después de que la administración de Faisal fuera derrotada por los franceses. Después de la conquista saudita de Hejaz en 1924–25 , el ejército de Hussein huyó a la región de Ma'an (que luego se anunció formalmente como anexada por la Transjordania de Abdullah). Ibn Saud acordó en privado respetar esta posición en un intercambio de cartas en el momento del Tratado de Jeddah de 1927 .

Frontera Transjordania-Irak

La ubicación de la frontera oriental entre Transjordania e Irak se consideró estratégica con respecto a la construcción propuesta de lo que se convirtió en el oleoducto Kirkuk-Haifa . Se estableció por primera vez el 2 de diciembre de 1922, en un tratado en el que Transjordania no era parte: el Protocolo de Uqair entre Irak y Nejd. Describió el extremo occidental de la frontera entre el Iraq y el Nejd como "el Jebel Anazan situado en la vecindad de la intersección de 32 grados de latitud norte , 39 grados de longitud este, donde terminaba el límite entre el Iraq y el Najd", confirmando así implícitamente este punto como el límite entre Irak y Nejd se convirtió en el límite entre Transjordania y Nejd. Esto siguió a una propuesta de TELawrence en enero de 1922 de que Transjordania se ampliara para incluir Wadi Sirhan tan al sur como al-Jauf , con el fin de proteger la ruta de Gran Bretaña a la India y contener a Ibn Saud.

Impacto y rescisión

Palestina obligatoria

Los británicos controlaron Palestina durante casi tres décadas, supervisando una sucesión de protestas, disturbios y revueltas de las comunidades judía y árabe palestina. El Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina se aprobó el 29 de noviembre de 1947; esto preveía la creación de estados judíos y árabes separados operando bajo unión económica, y con Jerusalén transferida a la administración fiduciaria de la ONU. Dos semanas después, el secretario colonial Arthur Creech Jones anunció que el mandato británico terminaría el 15 de mayo de 1948. En el último día del mandato, se proclamó la creación del Estado de Israel y comenzó la guerra árabe-israelí de 1948 .

Emirato de Transjordania

En abril de 1923, cinco meses antes de que entrara en vigor el mandato, Gran Bretaña anunció su intención de reconocer un "gobierno independiente" en Transjordania. Transjordania se convirtió en gran parte autónoma bajo la tutela británica de acuerdo con un acuerdo del 20 de febrero de 1928, y se volvió completamente independiente en virtud de un tratado con Gran Bretaña el 22 de marzo de 1946 .

Fechas clave de la Declaración Balfour para que el mandato entre en vigor

Administración
Año Fecha Documento Palestina Transjordania
De antes de la guerra Sanjaks otomanos: Jerusalén , Nablus y Acre Sanjaks otomanos: Hauran y Ma'an
1915 24 de octubre Correspondencia McMahon-Hussein
1916 3 de enero Acuerdo Sykes-Picot
1917 2 de noviembre Declaración Balfour
1918 23 de octubre OETA Sur declarada bajo administración británica OETA East declarada bajo administración árabe
1 de diciembre Francia cede reclamo sobre Palestina
1919 28 de junio Pacto de la Sociedad de Naciones firmado, estableciendo un sistema de mandato
1920 10 de enero Entra en vigor el Pacto de la Liga de Naciones
8 de marzo Reino de Siria declarado
25 de abril Mandato asignado en San Remo
1 julio La administración civil comienza con la designación del Alto Comisionado
23 de julio Se convierte en tierra de nadie después de la batalla de Maysalun
10 de agosto Tratado de Sèvres firmado (nunca ratificado)
11 a 26 de agosto Política de Curzon: "no se trata de establecer ninguna administración británica en la zona"
21 de noviembre El ejército de Abdullah se traslada a Ma'an
7 de diciembre Primer borrador presentado a la Liga de Naciones
23 de diciembre Acuerdo sobre límite norte
1921 12 a 30 de marzo Conferencia de El Cairo . Artículo 25 (Transjordania) redactado Propuesta para agregar el área al mandato de Palestina, como entidad árabe separada
11 de abril Establecimiento del Emirato de Transjordania
1922 24 de julio Términos de mandato aprobados
10 de agosto Constitución de Palestina firmada
16 de septiembre Memorando de Transjordania aceptado
23 de octubre 1922 censo de Palestina
1923 25 de abril Anuncio de independencia
29 de septiembre El mandato entra en vigor

Ver también

Notas

Cotizaciones de apoyo primarias

Notas explicativas y perspectivas académicas

Citas

Bibliografía

Obras especializadas

Historias generales

Obras de partes involucradas