Servicio público australiano - Australian Public Service
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| Descripción general del servicio público australiano | |
|---|---|
| Formado | 1 de enero de 1901 |
| Sede |
Canberra , Australia (39,1% del personal) |
| Empleados | 152.430 (a junio de 2015) |
| Ejecutivos del servicio público australiano | |
| Documento clave | |
| Ministro de la Función Pública | |
|---|---|
| Servicio público australiano | |
| Estilo | El Honorable |
| Nombrador | Gobernador General por recomendación del Primer Ministro de Australia |
| Titular inaugural | Mathias Cormann |
| Formación | 28 de agosto de 2018 |
El Servicio Público Australiano ( APS ) es el servicio civil federal de la Commonwealth de Australia responsable de la administración pública , las políticas públicas y los servicios públicos de los departamentos y agencias ejecutivas y estatutarias del Gobierno de Australia . El Servicio Público Australiano se estableció en la Federación de Australia en 1901 como Servicio Público de la Commonwealth y se inspiró en el sistema de Westminster y el Servicio Civil del Reino Unido . El establecimiento y funcionamiento del Servicio Público Australiano se rige por la Ley de Servicio Público de 1999 del Parlamento de Australia como "servicio público apolítico que es eficiente y eficaz al servicio del Gobierno, el Parlamento y el público australiano". La conducta de los servidores públicos australianos también se rige por un Código de conducta y se rige por los valores APS establecidos por la Comisión de Servicios Públicos de Australia .
Como tal, los empleados y funcionarios del Servicio Público Australiano están obligados a servir al gobierno de turno con integridad y brindar "asesoramiento franco y valiente" sobre cuestiones de política pública, desde la seguridad nacional hasta la política fiscal y la seguridad social , a través de la maquinaria de arreglos gubernamentales . De hecho, el Servicio Público Australiano juega un papel importante en la vida australiana al brindar servicios "desde la cuna hasta la tumba" con un grado de responsabilidad compartida con los gobiernos de los estados y territorios . El Servicio Público Australiano como entidad no incluye el sector público más amplio de la Commonwealth , incluidas las Fuerzas de Defensa de Australia , empresas de la Commonwealth como NBN Co Limited o la Australian Rail Track Corporation , o entidades corporativas de la Commonwealth como la Australian National University o la Australian Broadcasting Corporation. . El Servicio Público Australiano no incluye los servicios civiles de los gobiernos de los estados y territorios.
Los servidores públicos son responsables en última instancia ante el Parlamento de Australia a través de su respectivo ministro de cartera . La Comisión de Servicio Público de Australia es responsable de promover los valores del servicio público, evaluar el desempeño y el cumplimiento, y facilitar el desarrollo de las personas y las capacidades institucionales. El Secretario del Departamento del Primer Ministro y Gabinete es el funcionario público de mayor rango y desempeña un papel de liderazgo como presidente de la Junta de Secretarios intergubernamentales compuesta por todos los secretarios departamentales del Commonwealth . La Oficina Nacional de Auditoría de Australia , el Departamento de Finanzas , el Departamento del Tesoro y el Departamento del Fiscal General también tienen responsabilidades de supervisión y gestión de todo el gobierno.
En junio de 2015, el Servicio Público Australiano comprende unos 152.430 funcionarios junto con otras 90.000 personas empleadas en el sector público más amplio del Commonwealth. En consecuencia, el Servicio Público Australiano es uno de los mayores empleadores de Australia.
Historia
De pie (de izquierda a derecha): Muirhead Collins ( Defensa ); Atlee Hunt ( Asuntos Exteriores ); David Miller ( Asuntos de Interior ).
Sentados (de izquierda a derecha): Robert Garran ( Fiscal General ); Harry Wollaston ( Comercio y Aduanas ); Robert Scott ( Post-Maestro General ); George Allen ( Tesoro ).
El servicio público australiano se estableció en la Federación de Australia el 1º de enero de 1901. Los departamentos establecidos en esa fecha eran el Fiscal General , Defensa , Relaciones Exteriores , Asuntos Internos , Comercio y Aduanas , Director General de Correos y Tesorería .
Los primeros nombramientos de servicio público se realizaron en virtud de la sección 67 de la Constitución de Australia , un acuerdo que permaneció vigente hasta que comenzó la Ley de Servicio Público del Commonwealth de 1902 el 1 de enero de 1903, momento en el que había 11 374 funcionarios empleados en virtud de la Ley.
La Ley de Servicio Público del Commonwealth de 1922 introdujo un nuevo marco legislativo a partir de 1923 y creó la Junta de Servicio Público .
Una sección de las leyes de 1902 y 1922 declaró que se consideraba que todas las mujeres oficiales se habían retirado del servicio del Commonwealth al contraer matrimonio. En noviembre de 1966 Australia se convirtió en el último país democrático en levantar la barra legal del matrimonio que había impedido a las mujeres casadas ocupar puestos permanentes en el servicio público.
En noviembre de 1996, Peter Reith publicó un documento de debate, Towards a best practice Australian Public Service . El documento, entre otras cosas, recomendaba elementos clave que podrían necesitar ser incorporados en una nueva Ley de Servicio Público simplificada y basada en principios. Después de varios años de elaboración de una nueva ley, la Ley de servicio público de 1999 entró en vigor el 5 de diciembre de 1999. La nueva ley introdujo los valores APS y un código de conducta en la ley por primera vez. Los servidores públicos que infrinjan el código de conducta pueden ser degradados, multados, amonestados o despedidos.
En 2010 se introdujo una agenda de reforma integral como se describe en Ahead of the Game: Blueprint for Reform of Australian Government Administration . Las reformas tenían como objetivo fortalecer la dirección estratégica, la participación ciudadana y la capacidad del personal en toda la APS.
Funciones y valores
Geoff Gallop describe el espectro de actividades realizadas por el personal en el APS que se ajustan a cuatro funciones de trabajo: prestación de servicios; elaboración de leyes, elaboración de normas y desarrollo de políticas; recaudación de impuestos y gestión de las finanzas públicas; y monitorear y hacer cumplir las leyes y regulaciones.
Los valores APS se establecen en la sección 10 de la Ley de servicio público de 1999 . Los Valores son obligatorios y están destinados a incorporar los principios de una buena administración pública.
Los valores de APS se revisaron por última vez en 2013, con el objetivo de comprender un conjunto más pequeño de valores fundamentales que sean significativos, memorables y efectivos para impulsar el cambio. Los valores se establecen en el artículo 10 de la Ley de servicio público de 1999 de la siguiente manera:
- Imparcial: La APS es apolítica y brinda al Gobierno un asesoramiento franco, honesto, oportuno y basado en la mejor evidencia disponible.
- Comprometidos con el servicio: la APS es profesional, objetiva, innovadora y eficiente, y trabaja en colaboración para lograr los mejores resultados para la comunidad australiana y el gobierno.
- Responsable: La APS está abierta y rinde cuentas a la comunidad australiana según la ley y dentro del marco de responsabilidad ministerial.
- Respetuoso: La APS respeta a todas las personas, incluidos sus derechos y su herencia.
- Ético: El APS demuestra liderazgo, es confiable y actúa con integridad en todo lo que hace.
Composición
| Año | Música pop. | ±% |
|---|---|---|
| 1901 | 11,191 | - |
| 1916 | 22,686 | + 102,7% |
| 1917 | 23.028 | + 1,5% |
| 1929 | 30,738 | + 33,5% |
| 1930 | 30,561 | −0,6% |
| 1933 | 27,030 | −11,6% |
| 1939 | 47,043 | + 74,0% |
| 1948 | 120.991 | + 157,2% |
| 1965 | 182.689 | + 51,0% |
| 1966 | 192,215 | + 5,2% |
| 1968 | 211.652 | + 10,1% |
| 1975 | 158,763 | −25,0% |
| mil novecientos ochenta y dos | 152,258 | −4,1% |
| 1985 | 173,444 | + 13,9% |
| 1986 | 143,339 | −17,4% |
| 1990 | 160,942 | + 12,3% |
| 1991 | 162,367 | + 0,9% |
| 1992 | 163,669 | + 0,8% |
| 1993 | 165,529 | + 1,1% |
| 1994 | 160,348 | −3,1% |
| 1995 | 146.035 | −8,9% |
| 1996 | 143.193 | −1,9% |
| 1997 | 134,052 | −6,4% |
| 1998 | 121,003 | −9,7% |
| 1999 | 113,268 | −6,4% |
| 2000 | 110,954 | −2,0% |
| 2001 | 119,237 | + 7,5% |
| 2002 | 123,494 | + 3,6% |
| 2003 | 131,720 | + 6,7% |
| 2004 | 131.522 | −0,2% |
| 2005 | 133.581 | + 1,6% |
| 2006 | 146,234 | + 9.5% |
| 2007 | 155,482 | + 6,3% |
| 2008 | 160.011 | + 2,9% |
| 2009 | 162,009 | + 1,2% |
| 2010 | 164.596 | + 1,6% |
| 2011 | 166,252 | + 1,0% |
| 2012 | 168.580 | + 1,4% |
| 2013 | 167,257 | −0,8% |
| 2014 | 159,126 | −4,9% |
| 2015 | 152.430 | −4,2% |
| 2016 | 155,771 | + 2,2% |
| 2017 | 178,611 | + 14,7% |
| Personal de APS empleado por año. Cifras recopiladas a partir de informes anuales sobre el estado del servicio y artículos de noticias históricos | ||
El Servicio Público de Australia comprende formalmente todos los departamentos y agencias del Gobierno de Australia donde los miembros del personal están o pueden ser empleados en virtud de la Ley de Servicio Público de 1999 . A junio de 2013, había 167,257 empleados de APS, por debajo de los 168,580 empleados de APS en junio de 2012. La cifra de 2013 incluyó 152,230 empleados en curso (o permanentes) y 15,027 empleados no permanentes (o por contrato). La dotación de personal en las agencias de servicios públicos australianos representa aproximadamente la mitad del empleo total en la administración del gobierno australiano. Entre los funcionarios públicos empleados por el Gobierno del Commonwealth con arreglo a una legislación distinta de la Ley de servicio público se incluyen el personal de las Fuerzas de Defensa de Australia , los empleados de empresas gubernamentales, el personal parlamentario, el personal de la Policía Federal Australiana y los funcionarios públicos en virtud de otras leyes específicas de los organismos del Commonwealth.
En la década hasta diciembre de 2012, la APS creció en números; También hubo un notable "arrastre de clasificación", en el que una mayor proporción de personal está empleado en niveles de grado de pago más altos. Antes de las elecciones federales de 2013 , la Coalición prometió reducir el tamaño del servicio público en al menos 12000 puestos de trabajo, mediante el desgaste natural. Joe Hockey le dijo a una estación de radio de Adelaida en mayo de 2013 que la Coalición planeó que la pérdida de 12,000 empleos en el servicio público fuera solo un punto de partida en los primeros dos años de un gobierno de Coalición.
Demografía
El 57,9 por ciento de todos los empleados de APS son mujeres. El 39,1 por ciento de los empleados de APS trabajan en el Territorio de la Capital Australiana . En junio de 2013, la edad promedio de los empleados de APS en curso era de 43 años. Al igual que la población australiana, la fuerza laboral de APS ha envejecido rápidamente desde principios de la década de 1990.
En junio de 2013, la agencia del gobierno federal más grande era Services Australia con 33,658 empleados, seguida por la Oficina de Impuestos de Australia con 24,274 empleados y el Departamento de Defensa con 22,330.
En 2009 había una proporción de un funcionario de APS por cada 135 australianos, en comparación con las proporciones de 1991 de 1: 106.
Medición del rendimiento de APS
A partir de 2009–10, todas las entidades APS debían presentar informes de conformidad con el Marco de programas y resultados, en virtud del cual los programas proporcionan el vínculo entre las decisiones y actividades del gobierno australiano y sus resultados reales. En el Marco de resultados y programas, las organizaciones identifican e informan sobre los programas que contribuyen a los resultados del gobierno durante el presupuesto y los años siguientes. Todas las agencias de APS contribuyen a las Declaraciones de Presupuesto de Cartera que informan al Parlamento y al público sobre la asignación propuesta de los resultados del Gobierno. Esquema de los estados de cuenta del presupuesto de la cartera:
- declaraciones de resultados, que articulan específicamente los resultados, impactos o consecuencias previstos de las acciones del Gobierno en la comunidad australiana;
- programas para abordar los resultados, que están diseñados para brindar beneficios, servicios o transferir pagos a los grupos destinatarios; y
- información sobre recursos, entregables e indicadores clave de desempeño para cada programa.
Los informes anuales informan el desempeño de las agencias en relación con los servicios prestados.
Antes de la introducción del Marco de Resultados y Programas, las entidades de APS informaron sobre un Marco de Resultados y Productos, que se había introducido en 1999. Se han introducido progresivamente reformas en el APS con el objetivo específico de hacerlo más eficiente, responsable y receptivo a la comunidad. necesidades desde mediados de la década de 1980.
La Oficina Nacional de Auditoría de Australia proporciona al Parlamento australiano y al público una evaluación independiente de áreas seleccionadas de la administración pública en el APS y asegura la información financiera, la administración y la rendición de cuentas de APS.
Evaluación comparativa del APS
En noviembre de 2009, KPMG publicó un informe comparando el desempeño del servicio público australiano con los servicios públicos internacionales. El informe encontró que el APS se comparó bien con algunos de los principales servicios públicos del mundo. El informe encontró que el APS tiene un alto desempeño en comparación con otros servicios públicos cuando se trata de: responder a los cambios económicos; ser independiente y basado en valores; y para las proporciones de mujeres empleadas. Encontró que el APS tuvo un desempeño deficiente en: su capacidad para una política coordinada, informada y estratégica; sus mecanismos para integrar a las partes interesadas externas en el desarrollo de políticas y el diseño de servicios; y su comprensión de las prioridades gubernamentales a través de un marco general.
Opinión pública y crítica
El APS es a menudo objeto de críticas públicas. Por ejemplo, en 2011 y nuevamente en 2013, el director de desregulación del Instituto de Asuntos Públicos , Alan Moran, argumentó que el gobierno australiano no buscaba ahorros suficientes de un Servicio Público australiano inflado. En octubre de 2013, el recién nombrado ministro de Defensa, David Johnston, dijo a los medios que había "heredado un lío" y que creía que en el departamento de Defensa "23.000 servidores públicos es demasiado pesado". El grupo Noetic dijo en 2014 que la mayoría de las organizaciones de servicios públicos australianos no podían demostrar los beneficios de programas de trabajo grandes y costosos.
Otros comentaristas, incluido el politólogo Richard Mulgan , han argumentado que la retórica en 2013 sobre un APS inflado está mal informada e insostenible, si se quiere cumplir con los puntos de referencia del servicio. Rob Burgess, en un artículo de Business Spectator en noviembre de 2012, argumentó que los dividendos de eficiencia impuestos al servicio público en realidad están generando uno de los sectores públicos más eficientes del mundo.
Organización de personal
Todas las vacantes de APS para trabajos en curso y no en curso durante más de 12 meses se notifican en la Gaceta de Empleo de APS, una publicación electrónica semanal. Los salarios de los servicios públicos se descentralizaron en 1997, lo que permitió a las agencias APS individuales negociar sus propios acuerdos salariales. Los sitios web individuales de las agencias del gobierno australiano también anuncian trabajos y algunos trabajos se anuncian en bolsas de trabajo externas, como en los periódicos.
Clasificaciones de empleo
La estructura de carrera del Servicio Público Australiano (APS) es jerárquica. La siguiente tabla enumera los niveles de clasificación de empleo de APS de menor a mayor.
| Nivel / clasificación | Títulos de posición de ejemplo |
Recompensa anual total (mediana 2017) |
| Graduado | Oficial de posgrado | $ 74,689 |
| APS 1 | Oficial departamental | $ 56,511 |
| APS 2 | Oficial departamental | $ 66,091 |
| APS 3 | Oficial departamental | $ 73,839 |
| APS 4 | Oficial departamental | $ 82,300 |
| APS 5 | Oficial departamental | $ 89,807 |
| APS 6 | Oficial departamental | $ 106,046 |
| Nivel ejecutivo 1 (EL1) | Subgerente Subgerente de Sección |
$ 131,945 |
| Nivel ejecutivo 2 (EL2) | Jefe de sección Jefe de sección |
$ 165,446 |
| Servicio ejecutivo senior Banda 1 (SES Banda 1) | Subsecretario (AS) Jefe de sucursal Gerente de sucursal (BM) |
$ 248,282 |
| Servicio ejecutivo sénior Banda 2 (SES Banda 2) | Primer Subsecretario (FAS) Jefe de División Director de División |
$ 311,013 |
| Servicio ejecutivo senior Banda 3 (SES Banda 3) | Subsecretario (DEPSEC) Consejero Delegado |
$ 421,800 |
| Jefe departamental | Secretario | $ 673.000 (2013) |
- Una Denominación de puestos varían a través de las agencias de APS.
- B La recompensa total incluye el salario base, más beneficios como jubilación y vehículos motorizados, más bonificaciones como pagos por desempeño y retención.
Liderazgo
La Comisión de Servicio Público de Australia (APSC) es responsable ante el Ministro de Asistencia al Primer Ministro de Servicio Público. El APSC está dirigido por un Comisionado, que tiene la tarea de promover los Valores de APS, evaluar el desempeño y cumplimiento del servicio público y ayudar a desarrollar la capacidad del Servicio.
El Gobierno también reconoce un papel para el Secretario del Departamento del Primer Ministro y Gabinete para ciertos aspectos del liderazgo de la APS.
Ver también
- Lista de departamentos del gobierno australiano
- Jerarquía de la corte australiana
- Medalla de servicio público (Australia)
- Servicio Civil Británico
Conceptos:
Notas
Referencias y lecturas adicionales
- Comisión de Servicio Público de Australia (2014), Características principales: APS de un vistazo , archivado desde el original el 5 de octubre de 2014
- Oficina Nacional de Auditoría de Australia (2011), Desarrollo e Implementación de Indicadores Clave de Desempeño para Apoyar el Marco de Resultados y Programas (PDF) , Oficina Nacional de Auditoría de Australia, ISBN 978-0642812100, archivado desde el original (PDF) el 21 de octubre de 2012
- Comisión de Servicio Público de Australia (29 de noviembre de 2012), Informe sobre el estado del servicio: Serie del estado del servicio 2011-12 (PDF) , Comisión de Servicio Público de Australia, archivado desde el original (PDF) el 11 de mayo de 2013
- Comisión de Servicios Públicos de Australia (2 de diciembre de 2013), Informe sobre el estado del servicio: Serie sobre el estado del servicio 2012-13 (PDF) , Comisión de Servicios Públicos de Australia, ISBN 9780987454751, archivado desde el original (PDF) el 6 de diciembre de 2013 , consultado el 6 de diciembre de 2013
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