Ley de inmigración de 1924 - Immigration Act of 1924

Ley de inmigración de 1924
Gran Sello de los Estados Unidos
Título largo Una ley para limitar la inmigración de extranjeros a los Estados Unidos y para otros fines.
Apodos Ley Johnson-Reed
Promulgado por el 68 ° Congreso de los Estados Unidos
Eficaz 26 de mayo de 1924
Citas
Ley Pública Pub.L.  68-139
Estatutos en general 43  Stat.  153
Historia legislativa
  • Introducido en la Cámara de Representantes como HR 7995
  • Pasó la Cámara el 12 de abril de 1924 ( 323-71 )
  • Acordado por la Cámara el 15 de mayo de 1924 ( 308-62 ) y por el Senado el 15 de mayo de 1924 ( 69-9 )
  • Firmado en ley por el presidente Calvin Coolidge el 24 de mayo de 1924

La Ley de Inmigración de 1924 , o Ley Johnson-Reed , incluida la Ley de Exclusión Asiática y la Ley de Orígenes Nacionales ( Pub.L.  68-139 , 43  Stat.  153 , promulgada el 26 de mayo de 1924 ), era una ley federal de los Estados Unidos que impedía inmigración de Asia y establecer cuotas sobre el número de inmigrantes del hemisferio oriental . Además, la ley autorizó la formación de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos .

La ley de 1924 suplantó las leyes anteriores para prohibir efectivamente toda la inmigración de Asia y estableció una cuota de inmigración total de 165,000 para países fuera del hemisferio occidental , una reducción del 80% del promedio antes de la Primera Guerra Mundial . Como medida temporal, que entró en vigor en el año fiscal 1925, los límites de las cuotas por país se redujeron de los establecidos por la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921 (3% de la población nacida en el extranjero de un país presente en los EE. UU. En el censo de 1910 ), al 2% de la población nacida en el extranjero registrada en el censo de 1890 . Nuevo contingente entró en vigor en 1927, basado en la participación de cada nacionalidad de la población total de Estados Unidos en el censo de 1920 , un sistema que regirá la política de inmigración estadounidense desde 1929 hasta 1965. De acuerdo con el Departamento de Estado de Estados Unidos 's Oficina del Historiador , el propósito de la ley era "preservar el ideal de homogeneidad estadounidense". La oposición del Congreso fue mínima.

Las disposiciones de la ley fueron revisadas en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y reemplazadas por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 .

Contexto

La Ley de Naturalización de 1790 declaró que solo las personas de ascendencia blanca eran elegibles para la naturalización, pero la elegibilidad se extendió a las personas de ascendencia africana en la Ley de Naturalización de 1870 . A los chinos y japoneses se les prohibió emigrar a los EE. UU. En la Ley de Exclusión China de 1882 y el Acuerdo de Caballeros (no aplicado) de 1907 , respectivamente.

En 1896 se propuso por primera vez una limitación a la inmigración de Europa del Este y del Sur en forma de un proyecto de ley de prueba de alfabetización. Henry Cabot Lodge confiaba en que el proyecto de ley proporcionaría una medida indirecta para reducir la inmigración de estos países, pero después de aprobarse tanto en el Congreso como en el Senado, fue vetado por el presidente Cleveland. Otra propuesta para la restricción de la inmigración fue presentada nuevamente en 1909 por el senador estadounidense Henry Cabot Lodge . La Ley de inmigración de 1917 restringió aún más la inmigración de diversas formas. Aumentó las restricciones a la inmigración asiática, aumentó el impuesto general por cabeza de inmigrantes, excluyó a los que se consideraba que estaban enfermos o mentalmente enfermos y, a la luz del intenso cabildeo de la Liga de Restricción de Inmigración , introdujo la prueba de alfabetización para todos los nuevos inmigrantes para demostrar su capacidad para leer. Inglés. A raíz de la recesión posterior a la Primera Guerra Mundial , muchos estadounidenses creían que traer más inmigrantes empeoraría la tasa de desempleo . El miedo rojo de 1919-1921 había alimentado los temores xenófobos de que los radicales extranjeros migraran para socavar los valores estadounidenses y provocar un levantamiento como la Revolución Bolchevique de 1917 en Rusia . El número de inmigrantes que ingresaron a los Estados Unidos disminuyó durante aproximadamente un año desde julio de 1919 hasta junio de 1920, pero se duplicó en el año siguiente.

El representante estadounidense Albert Johnson y el senador David Reed fueron los dos principales arquitectos de la ley, que tras un intenso cabildeo , fue aprobada con un fuerte apoyo del Congreso. Hubo nueve votos en contra en el Senado y un puñado de oponentes en la Cámara de Representantes , el más vigoroso de los cuales fue el representante de Brooklyn de primer año , Emanuel Celler , un judío estadounidense . Décadas más tarde, señaló la "sorprendente discriminación de la ley contra Europa central, oriental y meridional".

Los defensores de la ley buscaron establecer una identidad estadounidense distinta preservando su homogeneidad étnica. Reed le dijo al Senado que la legislación anterior "ignora por completo a aquellos de nosotros que estamos interesados ​​en mantener las acciones estadounidenses al más alto nivel, es decir, las personas que nacieron aquí". Creía que los inmigrantes del sur y este de Europa, la mayoría de los cuales eran católicos o judíos, llegaban enfermos y hambrientos, eran menos capaces de contribuir a la economía estadounidense y no podían adaptarse a la cultura estadounidense . La eugenesia se usó como justificación para la restricción del acto de ciertas razas o etnias de personas para prevenir la propagación de la debilidad mental percibida en la sociedad estadounidense. Samuel Gompers , él mismo un inmigrante judío de Gran Bretaña y fundador de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), apoyó la ley porque se opuso a la mano de obra barata que representaba la inmigración a pesar de que la ley reduciría drásticamente la inmigración judía. Tanto la AFL como el Ku Klux Klan apoyaron el acto.

El presidente de los Estados Unidos, Calvin Coolidge, firma la Ley de inmigración en el jardín sur de la Casa Blanca junto con los proyectos de ley de asignaciones para la Oficina de Veteranos . John J. Pershing está a la derecha.

Los cabilderos de la costa oeste , donde se habían asentado la mayoría de inmigrantes japoneses, coreanos y otros inmigrantes de Asia oriental, estaban especialmente preocupados por excluir a los inmigrantes asiáticos. Una ley de 1882 ya había puesto fin a la inmigración china, pero a medida que los trabajadores japoneses y, en menor grado, coreanos y filipinos comenzaron a llegar y echar raíces en el oeste de Estados Unidos , se formó un movimiento de exclusión como reacción al " Peligro Amarillo ". Valentine S. McClatchy , el fundador de The McClatchy Company y líder del movimiento antijaponés , argumentó: "Vienen aquí específicamente y profesamente con el propósito de colonizar y establecer aquí permanentemente la orgullosa raza Yamato ". Cita su supuesta incapacidad para asimilarse a la cultura estadounidense y la amenaza económica que representaban para los empresarios y agricultores blancos.

Oponiéndose a la ley, el secretario de Estado de Estados Unidos, Charles Evans Hughes , dijo: "La legislación parecería ser bastante innecesaria, incluso para el propósito para el que fue diseñada". El acto enfrentó una fuerte oposición del gobierno japonés con el que el gobierno estadounidense había mantenido una cordial relación económica y política. En Japón, el proyecto de ley fue llamado por algunos la ley de "Exclusión Japonesa". El ministro de Relaciones Exteriores de Japón, Matsui Keishirō, dio instrucciones al embajador de Japón en los Estados Unidos, Masanao Hanihara , que le escribiera a Hughes:

el objeto manifiesto de la [sección que prohíbe a los inmigrantes japoneses] es señalar a los japoneses como nación, estigmatizándolos como indignos e indeseables a los ojos del pueblo estadounidense. Y, sin embargo, el resultado real de esa disposición en particular, si el proyecto de ley propuesto se convierte en ley según lo previsto, sería solo excluir a 146 japoneses por año ... Me doy cuenta, como creo que ustedes, de las graves consecuencias que la promulgación de la medida retener esa disposición en particular traerá inevitablemente sobre las relaciones de otro modo felices y mutuamente ventajosas entre nuestros dos países.

Los miembros del Senado interpretaron la frase de Hanihara "graves consecuencias" como una amenaza, que fue utilizada por los partidarios de la línea dura del proyecto de ley para impulsar a ambas cámaras del Congreso a votar por él. Debido a que 1924 fue un año de elecciones y no pudo llegar a un compromiso, el presidente Calvin Coolidge se negó a usar su poder de veto para bloquear la ley, aunque ambas cámaras la aprobaron por una mayoría absoluta de dos tercios. La ley se convirtió en ley el 24 de mayo de 1924.

Provisiones

La ley migratoria hizo permanentes las limitaciones básicas a la inmigración a los Estados Unidos establecidas en 1921 y modificó la Fórmula Nacional de Orígenes , que había sido establecida en ese año. Junto con la Ley de inmigración de 1917 , reguló la política de inmigración estadounidense hasta que se aprobó la Ley de inmigración y nacionalidad de 1952 , que la revisó por completo.

La ley disponía que ningún extranjero no elegible para convertirse en ciudadano podría ser admitido en los Estados Unidos como inmigrante. Eso estaba dirigido principalmente a extraterrestres japoneses, aunque no fueron nombrados explícitamente en la ley. Impuso multas a las empresas de transporte que desembarcaron extranjeros en violación de la ley de inmigración de Estados Unidos . Definió el término "inmigrante" y designó a todas las demás entradas de extranjeros a los Estados Unidos como "no inmigrantes" o visitantes temporales. También estableció clases de admisión para estos no inmigrantes.

La ley estableció una cuota de inmigración total de 165,000 para países fuera del hemisferio occidental , una reducción del 80% del promedio antes de la Primera Guerra Mundial, y prohibió a los inmigrantes de Asia, incluido Japón. Sin embargo, Filipinas era entonces una colonia de EE. UU., Por lo que sus ciudadanos eran ciudadanos de EE. UU. Y, por lo tanto, podían viajar libremente a los Estados Unidos. La ley no incluyó a China porque ya estaba prohibida por la Ley de Exclusión China .

La ley de 1924 redujo la cuota anual de cualquier nacionalidad del 3% de su población de 1910 (según lo define la Ley de Cuota de Emergencia de 1921) al 2% del número de personas nacidas en el extranjero de cualquier nacionalidad que residen en los Estados Unidos de acuerdo con la Censo de 1890 . Existía un censo más reciente, pero el Congreso utilizó el de 1890 para dar una mayor proporción de inmigrantes al norte y oeste de Europa y para disminuir los de este y sur de Europa. Según Commonweal , la ley "se basó en una falsa nostalgia por un censo que sólo parecía representar una nación homogénea, descendiente de Europa del Norte: en realidad, el 15 por ciento de la nación eran inmigrantes en 1890".

Las cuotas basadas en 1890 se establecieron para durar hasta 1927, cuando serían reemplazadas por una cuota anual total de 150.000, proporcional a las cifras de orígenes nacionales del censo de 1920 . Sin embargo, esto hizo poco para diversificar las naciones de donde provenían los inmigrantes porque el censo de 1920 no incluyó a negros, mulatos y asiáticos como parte de la población estadounidense utilizada para las cuotas. La cuota más baja por país era de 100 personas, pero incluso entonces solo aquellos elegibles para la ciudadanía podían inmigrar a los Estados Unidos (es decir, solo los blancos en China podían inmigrar). Establecer cuotas de origen nacional para el país resultó ser una tarea difícil, y no se aceptó y completó hasta 1929. La ley otorgó el 85% de la cuota de inmigración a Europa del Norte y Occidental y aquellos que tenían una educación o tenían un oficio. El otro 15% se destinó de manera desproporcionada a Europa del Este y del Sur.

La ley estableció preferencias bajo el sistema de cuotas para ciertos familiares de residentes estadounidenses, incluidos sus hijos solteros menores de 21 años, sus padres y cónyuges de al menos 21 años o más. También prefería inmigrantes de al menos 21 que fueran expertos en agricultura y sus esposas e hijos dependientes menores de 16 años. Se otorgó estatus de no cuota a las esposas e hijos solteros menores de 18 años de ciudadanos estadounidenses; nativos de países del hemisferio occidental, con sus familias; no inmigrantes; y algunos otros.

Las enmiendas posteriores eliminaron ciertos elementos de la discriminación inherente a la ley contra la mujer.

Fórmula de cálculo de cuotas

En 1927, la ley de 1924 fue modificada para usar datos del censo de 1920. La Oficina del Censo y el Departamento de Comercio estimó los orígenes nacionales de la población blanca de los Estados Unidos en 1920 en números, luego calculó el porcentaje de participación de cada nacionalidad. . La Fórmula de Orígenes Nacionales derivó cuotas calculando la proporción equivalente de cada nacionalidad de un grupo total de 150.000 inmigrantes de cuota anual, con una cuota mínima de 100. Esta fórmula se usó hasta que la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 adoptó una fórmula simplificada que limitaba cada país a una cuota fija de una sexta parte del uno por ciento de la población de 1920 de esa nacionalidad, con una cuota mínima de 100.

País de origen Recuento de población Participación porcentual
 Austria 843.000 0,942%
 Bélgica 778.000 0,869%
 Checoslovaquia 1,715,000 1,916%
 Dinamarca 705 000 0,788%
 Estonia 69.000 0,077%
 Finlandia 339.000 0,379%
 Francia 1.842.000 2,058%
 Alemania 15.489.000 17,305%
 Grecia 183.000 0,204%
 Hungría 519.000 0,580%
 Irlanda 10,653,000 11,902%
 Italia 3.462.000 3,868%
 Letonia 141.000 0,158%
 Lituania 230.000 0,257%
 Países Bajos 1,881,000 2,102%
 Noruega 1.419.000 1,585%
 Polonia 3.893.000 4,349%
 Portugal 263.000 0,294%
 Rumania 176.000 0,197%
 Rusia 1,661,000 1.856%
 España 150.000 0,168%
 Suecia 1.977.000 2,209%
 Siria / Líbano  73.000 0,082%
  Suiza 1.019.000 1,138%
 pavo 135 000 0,151%
 Reino Unido 39,216,000 43,814%
 Yugoslavia 504.000 0,563%
1920 Estados Unidos Total  89.507.000 100.000%

Cuotas por país según leyes sucesivas

A continuación se enumeran las cuotas históricas de inmigración del Hemisferio Oriental , por país, según se aplica en los años fiscales dados que terminan el 30 de junio, calculadas de acuerdo con las sucesivas leyes de inmigración y las revisiones de la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921 hasta el último año de la cuota de 1965. El año 1922 y los sistemas de 1925 basados ​​en registros de censos fechados de la población nacida en el extranjero estaban pensados ​​como medidas temporales; La Fórmula de Orígenes Nacionales de la Ley de 1924 basada en el censo de 1920 de la población total de EE. UU. entró en vigor el 1 de julio de 1929.

Cuota Nacional Anual Ley de 1921 Ley de 1924 Ley de 1952
1922 % 1925 % 1930 % 1965 %
 Albania 288 0,08% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Armenia 230 0,06% 124 0,08% 100 0,07% 100 0,06%
 Austria 7.451 2,08% 785 0,48% 1.413 0,92% 1.405 0,89%
 Bélgica 1,563 0,44% 512 0,31% 1,304 0,85% 1.297 0,82%
 Bulgaria 302 0,08% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Checoslovaquia 14.357 4,01% 3,073 1,87% 2,874 1,87% 2.859 1,80%
 Danzig 301 0,08% 228 0,14% 100 0,07%
 Dinamarca 5.619 1,57% 2,789 1,69% 1,181 0,77% 1,175 0,74%
 Estonia 1.348 0,38% 124 0,08% 116 0,08% 115 0,07%
 Finlandia 3.921 1,10% 471 0,29% 569 0,37% 566 0,36%
 Fiume 71 0,02%
 Francia 5.729 1,60% 3.954 2,40% 3,086 2,01% 3,069 1,94%
 Alemania 67,607 18,90% 51,227 31,11% 25,957 16,89% 25,814 16,28%
 Grecia 3,294 0,92% 100 0,06% 307 0,20% 308 0,19%
 Hungría 5.638 1,58% 473 0,29% 869 0,57% 865 0,55%
 Islandia 75 0,02% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Irlanda 28,567 17,35% 17,853 11,61% 17,756 11,20%
 Italia 42,057 11,75% 3.854 2,34% 5.802 3,77% 5.666 3,57%
 Letonia 1,540 0,43% 142 0,09% 236 0,15% 235 0,15%
 Lituania 2,460 0,69% 344 0,21% 386 0,25% 384 0,24%
 Luxemburgo 92 0,03% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Países Bajos 3.607 1,01% 1,648 1,00% 3,153 2,05% 3,136 1,98%
 Noruega 12,202 3,41% 6.453 3,92% 2,377 1,55% 2,364 1,49%
 Polonia 31.146 8,70% 5.982 3,63% 6.524 4,24% 6.488 4,09%
 Portugal 2,465 0,69% 503 0,31% 440 0,29% 438 0,28%
 Rumania 7.419 2,07% 603 0,37% 295 0,19% 289 0,18%
 Rusia / Unión Soviética  24,405 6,82% 2,248 1,37% 2,784 1,81% 2.697 1,70%
 España 912 0,25% 131 0,08% 252 0,16% 250 0,16%
 Suecia 20,042 5,60% 9.561 5,81% 3.314 2,16% 3,295 2,08%
  Suiza 3.752 1,05% 2.081 1,26% 1.707 1,11% 1,698 1,07%
 pavo 2,388 0,67% 100 0,06% 226 0,15% 225 0,14%
 Reino Unido 77,342 21,62% 34,007 20,65% 65,721 42,76% 65,361 41,22%
 Yugoslavia 6.426 1,80% 671 0,41% 845 0,55% 942 0,59%
 Australia y Nueva Zelanda  359 0,10% 221 0,13% 200 0,13% 700 0,44%
Total de Europa  356,135 99,53% 161,546 98,10% 150.591 97,97% 149,697 94,41%
Total de Asia 1.066 0,30% 1300 0,79% 1.323 0,86% 3.690 2,33%
Total de África  122 0,03% 1200 0,73% 1200 0,78% 4.274 2,70%
Total de todos los países 357,803 100,00% 164.667 100,00% 153,714 100,00% 158,561 100,00%

Visados ​​y control de fronteras

La ley también estableció el "sistema de control consular" de la inmigración, que dividió la responsabilidad de la inmigración entre el Departamento de Estado de Estados Unidos y el Servicio de Inmigración y Naturalización . La ley también ordenó que ningún extranjero pueda ingresar a los Estados Unidos sin una visa de inmigración válida emitida por un funcionario consular estadounidense en el extranjero.

Ahora se permitía a los funcionarios consulares emitir visas a los solicitantes elegibles, pero el número de visas que cada consulado debía emitir anualmente era limitado y no se podía entregar más del 10% de la cuota en un mes cualquiera. Los extranjeros no podían salir de sus países de origen antes de tener una visa válida, a diferencia del antiguo sistema de deportarlos en los puertos de desembarque. Eso le dio una doble capa de protección a la frontera, ya que si se determinaba que eran inadmisibles, los inmigrantes aún podían ser deportados a su llegada.

Establecimiento de la Patrulla Fronteriza

La Ley de Orígenes Nacionales autorizó la formación de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos , que se estableció dos días después de la aprobación de la ley, principalmente para proteger la frontera entre México y Estados Unidos . Se impuso un impuesto de $ 10 a los inmigrantes mexicanos, a quienes se les permitió continuar inmigrando en función de su voluntad percibida de proporcionar mano de obra barata.

Resultados

Proporciones relativas de inmigrantes del noroeste de Europa (rojo) y del sur y este de Europa (azul) en las décadas anteriores y posteriores al acto

El acto fue visto de forma negativa en Japón, provocando dimisiones de embajadores y protestas. Un ciudadano cometió seppuku cerca de la embajada de Estados Unidos en Tokio con una nota que decía: "Apelando al pueblo estadounidense". Las empresas estadounidenses ubicadas en Japón sufrieron la peor parte económica de las repercusiones de la legislación, ya que el gobierno japonés aumentó posteriormente los aranceles sobre el comercio estadounidense en un "100 por ciento". Según David C. Atkinson, sobre la percepción del acto por parte del gobierno japonés, "esta indignidad se ve como un punto de inflexión en el creciente distanciamiento de Estados Unidos y Japón, que culminó en el ataque de 1941 a Pearl Harbor ".

La fórmula revisada de la ley redujo la inmigración total de 357,803 entre 1923 y 1924 a 164,667 entre 1924 y 1925. El impacto de la ley varió ampliamente según el país. La inmigración de Gran Bretaña e Irlanda cayó un 19%, mientras que la inmigración de Italia cayó más del 90%. De 1901 a 1914 inmigraron 2,9 millones de italianos, un promedio de 210.000 por año. Bajo la cuota de 1924, solo se permitían 4.000 por año, ya que la cuota de 1890 contaba con solo 182.580 italianos en los EE. UU. Por el contrario, la cuota anual para Alemania después de la aprobación de la ley era de más de 55.000, ya que los residentes nacidos en Alemania en 1890 ascendían a 2.784.894. Alemania, Gran Bretaña e Irlanda tenían la representación más alta en 1890. Las disposiciones de la ley eran tan restrictivas que en 1924 más italianos, checos, yugoslavos, griegos, lituanos, húngaros, polacos, portugueses, rumanos, españoles, chinos y japoneses se fueron los Estados Unidos que llegaron como inmigrantes.

La ley redujo drásticamente la inmigración de aquellos países que anteriormente albergaban a la gran mayoría de los judíos en los Estados Unidos, casi el 75% de los cuales inmigraron solo de Rusia. Debido a la inmigración de Europa del Este no llegó a ser importante hasta finales del siglo 19, el uso de la ley de la población de los Estados Unidos en 1890 como base para el cálculo de las cuotas efectivamente realizados migración masiva de Europa del Este, donde la gran mayoría de la diáspora judía vivió en el tiempo, imposible. En 1929, las cuotas se ajustaron a una sexta parte del 1% de las cifras del censo de 1920 y el límite general de inmigración se redujo a 150.000. La ley no se modificó para ayudar a la fuga de refugiados judíos en las décadas de 1930 o 1940 a pesar del surgimiento de la Alemania nazi . Las cuotas se ajustaron para permitir más refugiados judíos después de la Segunda Guerra Mundial , pero sin aumentar la inmigración en general.

Durante la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos modificó la ley para establecer cuotas de inmigración para sus aliados en China. Las cuotas de inmigración se suavizaron en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y se reemplazaron en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 .

Legado

El acto se ha caracterizado como la culminación de décadas de exclusión intencional de inmigrantes asiáticos.

Mirando hacia atrás en la importancia del acto, Harry Laughlin , el eugenista que se desempeñó como asesor experto del Comité de Inmigración de la Cámara durante el proceso legislativo, lo elogió como un avance político en la adopción del racismo científico como base teórica para la política de inmigración. Debido a la dependencia de la eugenesia en la formulación de la política y la creciente recepción pública hacia el racismo científico como justificación de la restricción y los estereotipos raciales en 1924, la ley se ha visto como una pieza de legislación que formalizó las opiniones de la sociedad estadounidense contemporánea. El historiador Mae Ngai escribe sobre el sistema de cuotas de origen nacional:

En un nivel, la nueva ley de inmigración diferenciaba a los europeos según la nacionalidad y los clasificaba en una jerarquía de deseabilidad. En otro nivel, la ley construyó una raza estadounidense blanca , en la que las personas de ascendencia europea compartían una blancura común distinta de las que se consideraban no blancas.

Ver también

Referencias

Notas al pie

Citas

Otras lecturas

enlaces externos