Ley contra la deserción (India) - Anti-defection law (India)

Ley de la Constitución (quincuagésima segunda enmienda) de 1985
Emblema de India.svg
Parlamento de la India
  • Una ley adicional para enmendar la Constitución de la India.
Citación Ley de la Constitución (quincuagésima segunda enmienda) de 1985
Extensión territorial India
Promulgado por Lok Sabha
Aprobado 30 de enero de 2001
Promulgado por Rajya Sabha
Aprobado 31 de enero de 1985
Aceptó 15 de febrero de 1985
Comenzó 15 de febrero de 1985
Historia legislativa
Bill presentado en el Lok Sabha Proyecto de ley de la Constitución (quincuagésima segunda enmienda), 1985
Proyecto de ley publicado el 24 de enero de 1985
Presentado por Rajiv Gandhi
Enmendado por
Ley de la Constitución (nonagésima primera enmienda) de 2003
Legislación relacionada
Adición de la Décima Lista en la Constitución de la India
Resumen
Descalificación por deserción.
Estado: vigente


La deserción de los legisladores ocurre en muchas democracias. Se puede argumentar que pueden socavar la estabilidad del gobierno, que depende del apoyo de los propios legisladores electos del partido mayoritario y / o de una coalición de los elegidos para representar a otros partidos. El argumento sigue que tal inestabilidad puede equivaler a una traición al mandato del pueblo como se expresó en las elecciones anteriores más recientes.

Antes de la introducción de la ley contra la deserción, tanto el gobierno central de la India como los gobiernos de algunos de sus estados y territorios habían experimentado casos de inestabilidad percibida como resultado de que los legisladores cambiaran su lealtad política. Según una estimación, casi el 50 por ciento de los 4.000 legisladores elegidos para los parlamentos central y federal en las elecciones generales de 1967 y 1971 desertaron posteriormente, lo que provocó disturbios políticos en el país.

Se buscó una ley para limitar tales frecuentes deserciones en la India. En 1985, el Parlamento de la India aprobó el Décimo Anexo de la 52ª enmienda a la Constitución de la India para lograrlo. Siguiendo las recomendaciones de muchos órganos constitucionales, el Parlamento aprobó en 2003 la Nonagésima primera Enmienda a la Constitución de la India. Esto fortaleció la ley al agregar disposiciones para la descalificación de los desertores y prohibirles ser nombrados ministros por un período de tiempo.

Fondo

Las elecciones en un país democrático permiten al pueblo afirmar su deseo; las deserciones políticas que ocurren entre elecciones socavan ese acto asertivo y, por ende, la voluntad expresada del pueblo. Las deserciones eran comunes en la India incluso antes de la independencia del país . A partir de 1960, el auge de la política de coalición aumentó la incidencia de deserciones a medida que los representantes electos buscaban ocupar un lugar en el gabinete de ministros. Un ejemplo extremo ocurrió en 1967 cuando el legislador Gaya Lal cambió su lealtad tres veces en un solo día, y dio lugar a la expresión infame Aaya Ram Gaya Ram ("Ram ha llegado, Ram se ha ido").

Entre 1957 y 1967, el partido Congreso (I) surgió como el único beneficiario de las deserciones. Perdió 98 de sus legisladores pero ganó 419, mientras que los que dejaron otros partidos y no se unieron al Congreso (I) formaron nuevos partidos separados con el objetivo de ejercer el poder en el futuro a través del gobierno de coalición , en lugar de unirse a los gobiernos establecidos. Esta situación le dio al Congreso (I) un fuerte control del poder. En las elecciones de 1967, aproximadamente 3.500 miembros fueron elegidos para las asambleas legislativas de varios estados y territorios de la unión; de esos representantes electos, alrededor de 550 desertaron posteriormente de sus partidos matrices, y algunos políticos cruzaron la cancha más de una vez.

Para hacer frente al flagelo de la deserción política, durante la cuarta Lok Sabha en 1967 se formó un comité bajo la presidencia de YB Chavan . Este comité presentó un informe en 1968 que condujo a un primer intento de presentar un proyecto de ley contra la deserción en el Parlamento. Si bien la oposición apoyó el proyecto de ley, el Gobierno, entonces encabezado por Indira Gandhi , lo remitió a la consideración de un Comité Conjunto Selecto; no surgió de la comisión antes de que todas las demás propuestas legislativas fueran anuladas en elecciones posteriores.

1977-79 fue uno de los períodos cruciales en la política india cuando el primer gobierno nacional fuera del Congreso, encabezado por Morarji Desai , fue expulsado del poder debido a la deserción de 76 parlamentarios. Esto provocó incertidumbre política hasta 1979, cuando Gandhi fue elegido por una clara mayoría. Hubo una tendencia definida en el panorama político de la India durante la década de 1970-80. Siempre que hubo un gobierno liderado por el Congreso en el centro, los gobiernos regionales cayeron debido a la deserción de representantes electos fuera del Congreso. El entonces ministro principal de Karnataka , Virendra Patil , llamó a esta tendencia una "fiebre del oro". Aunque la corrupción fue un fenómeno global, el período de Gandhi vio cómo la política disruptiva de la deserción se volvió desenfrenada en la India.

Con la opinión pública en aumento a favor de una ley contra la deserción, inmediatamente después de obtener una clara mayoría en 1984, Rajiv Gandhi propuso el nuevo proyecto de ley contra la deserción en el Parlamento. Después de debates maratones, tanto el Lok Sabha como el Rajya Sabha aprobaron por unanimidad el proyecto de ley el 30 y el 31 de enero de 1985, respectivamente. El proyecto de ley recibió la aprobación del Presidente el 15 de febrero de 1985 y la ley entró en vigor el 18 de marzo de 1985. La ley estableció el proceso para descalificar a un miembro electo por el período restante, que desertó ya sea por renunciar o por desafiar a la dirección del partido y ser ausente en una votación crucial. Sin embargo, la ley permitió fusiones y escisiones de partidos políticos, permitiendo escisiones en el partido por un tercio de sus miembros y fusiones (unirse a otro partido) por dos tercios de otros miembros del partido. Los expertos creían que las deserciones no debían verse solo en términos de números y debían verse en el contexto de cómo tales deserciones políticas dañan el mandato del pueblo. Pero Ashoke Sen justificó el acto de permitir deserciones masivas calificándolo de liberar a los legisladores de "cadenas de oscurantismo y política ortodoxa". Recientemente, Sachin Pilot y sus MLA (del distrito electoral de Rajasthan del Congreso) se trasladaron al tribunal superior y desafiaron la ley contra la defección; declarando que la disposición no debe poner en peligro la libertad fundamental de palabra y expresión de un miembro de la casa, y han exigido que la cláusula 2 (1) (a), sea declarada ultra vires (fuera del alcance) de la estructura básica de la Constitución, y la libertad de expresión en virtud del artículo 19 (1) (a).

Intención

Las principales intenciones de la ley fueron:

  • Frenar la corrupción política, que se consideró un primer paso necesario para abordar otras formas de corrupción en el país. Según el entonces Coordinador de Vigilancia Central, UC Aggarwal , la arena política debe estar libre de corrupción para motivar a otros niveles inferiores a liberarse de la corrupción.
  • Fortalecer la democracia trayendo estabilidad a la política, asegurando que los programas legislativos del gobierno no se vean comprometidos por un parlamentario desertor.
  • Hacer que los parlamentarios sean más responsables y leales a los partidos con los que estaban alineados en el momento de su elección. Muchos creen que la lealtad al partido juega un papel clave en el éxito de sus elecciones.

El comité de Chavan sugirió que un miembro que cambia la lealtad al partido por un beneficio monetario u otras formas de codicia, como una promesa de un cargo ejecutivo, no solo debe ser destituido del parlamento, sino también excluido de participar en las elecciones por un tiempo específico.

La Ley

La ley contra la deserción consagrada mediante la introducción del Décimo Anexo en la Constitución de la India consta de 8 párrafos. A continuación se presenta un breve resumen del contenido de la ley:

  • Párrafo-1: Interpretación. En esta sección se tratan las definiciones de los distintos términos que se aplican al diseñar la legislación.
  • Párrafo-2: Descalificación por deserción. Esta sección trata sobre el meollo de la legislación, especificando los factores por los cuales un miembro podría ser descalificado del Parlamento o de la asamblea estatal. Las disposiciones del párrafo 2.1 (a) prevén la descalificación de un miembro si "renuncia voluntariamente a la membresía de dicho partido político", mientras que las disposiciones del párrafo 2.1 (b) se refieren a una situación en la que un miembro vota o se abstiene de cualquier voto crucial contrario a la directiva circulada por su respectivo partido político. El párrafo 2.2 establece que cualquier miembro, después de ser elegido como representante de un determinado partido político, será descalificado si se une a cualquier otro partido político después de la elección. El párrafo 2.3 establece que un miembro nominado será descalificado si se une a cualquier partido político después de seis meses a partir de la fecha en que toma su asiento.
  • Párrafo 3: Omitido después de enmendar el calendario por la Ley de Enmienda Nonagésima Primera - 2003, que eximía las descalificaciones derivadas de escisiones con un tercio de los miembros desertando de un partido político.
  • Párrafo-4: Inhabilitación por deserción no aplica en caso de fusión. Este párrafo excluye de la inhabilitación en el caso de fusiones de partidos políticos. Siempre que dicha fusión sea con una tercera parte de los miembros del partido legislativo que hayan consentido en fusionarse con otro partido político.
  • Párrafo 5: Exención. Este párrafo proporciona exenciones al presidente, presidente y vicepresidente de varias Cámaras legislativas.
  • Párrafo-6: Decisión sobre cuestiones relativas a la inhabilitación por deserción. Esta disposición obliga al Presidente o Portavoz de la respectiva Cámara Legislativa a ser la máxima autoridad en la toma de decisiones en caso de cualquier descalificación que surja.
  • Párrafo 7: Competencia de los tribunales. Esta disposición prohíbe cualquier jurisdicción judicial en caso de descalificación de un miembro bajo este programa. Sin embargo, este calendario no prohíbe la intervención judicial en virtud de los artículos 32, 226 y 137 de la Constitución de la India.
  • Párrafo 8: Reglas. Este párrafo trata de enmarcar las reglas para la descalificación. El horario permite al Presidente y al Portavoz formular reglas relativas a sus respectivas cámaras legislativas para tratar la inhabilitación de los miembros de sus diversas cámaras legislativas.

Papel del orador

Después de la promulgación, algunos legisladores y partidos aprovecharon las lagunas de la ley. Se constató que la ley no cumplió con el propósito de frenar la deserción política, y de hecho legitimó la deserción masiva al eximir de sus disposiciones los actos que denominó escisiones . Por ejemplo, en 1990, Chandra Shekhar y otros 61 parlamentarios no recibieron sanciones cuando simultáneamente cambiaron de lealtad. El portavoz de la Lok Sabha no permitió que los miembros desertores de la facción separatista de Janata Dal explicaran su punto de vista. Otro aspecto de la ley que fue criticado fue el papel del Portavoz en la decisión de los casos derivados de deserciones políticas. Se cuestionó la imparcialidad de los Portavoces de varias Cámaras en cuanto al reconocimiento oficial de las distintas facciones de los partidos políticos. Se plantearon preguntas sobre el papel no partidista del Portavoz debido a sus antecedentes políticos con el partido del cual fue elegido Portavoz. En 1991, Janata Dal (S) fue acusada de socavar el espíritu de la ley contra la deserción al mantener a los miembros desertores en puestos ministeriales. Posteriormente, todos los miembros de la oposición de la casa presentaron una declaración jurada al presidente de la India, pidiéndole que destituyera a los ministros. Finalmente, respondiendo a la presión para salvar la dignidad caída del Presidente y de la Cámara, el Primer Ministro destituyó a los miembros desertores de sus cargos ministeriales.

Algunas luminarias legales de la época sugirieron que un recurso legítimo sea accesible a los legisladores para buscar protección contra la decisión del Portavoz. Además, propusieron que la decisión del Portavoz relativa a la descalificación por deserción no debería ser definitiva, y recomendaron que se pusiera a disposición de los miembros un proceso de revisión judicial mediante la habilitación de un tribunal judicial para tratar esos casos.

Enmienda

Para que la ley existente sea más eficaz en el tratamiento de las frecuentes deserciones, se propuso una enmienda al Décimo Programa en 2003. Un comité encabezado por Pranab Mukherjee propuso el Proyecto de Ley de Constitución (Nonagésima primera Enmienda), señalando que la excepción preveía permitir un La división , concedida en el párrafo tres de la Lista, se estaba explotando enormemente, lo que provocó múltiples divisiones en varios partidos políticos. Además, observó el comité, el atractivo de la ganancia personal jugó un aspecto significativo en las deserciones y resultó en un intercambio político. El proyecto de ley fue aprobado en un día por la Lok Sabha el 16 de diciembre de 2003, y de manera similar fue aprobado por la Rajya Sabha el 18 de diciembre. Se obtuvo el consentimiento presidencial el 1º de enero de 2004 y la Ley de la Constitución (Nonagésima Primera Enmienda) de 2003 se notificó en la Gaceta de la India el 2 de enero de 2004.

La ley modificada mantenía que el miembro inhabilitado por deserción no debe ocupar ningún cargo ministerial ni ningún otro cargo político remunerado hasta que expire el período de su cargo como miembro. La ley enmendada de 2003 excluyó las disposiciones del Décimo Programa para autorizar las deserciones derivadas de las escisiones. La ley enmendada también estipuló que el número de ministros en los estados y territorios de la unión no debe exceder el quince por ciento del número total de miembros en la respectiva casa.

Reformas recomendadas

Las reformas sugeridas por varios órganos, incluida la Comisión de Derecho, la Comisión Electoral, la Comisión Nacional de Revisión de la Constitución, el Comité Dinesh Goswami sobre reformas electorales y el Comité Halim sobre la ley contra la deserción, se pueden leer en los siguientes encabezados.

Ver también

Referencias

Bibliografía

Otras lecturas

enlaces externos