Ley del Parlamento escocés - Act of the Scottish Parliament
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Una ley del parlamento escocés ( gaélico escocés : Achd Pàrlamaid na h-Alba ) es la legislación primaria elaborada por el parlamento escocés . La facultad de crear leyes fue conferida al Parlamento por el artículo 28 de la Ley de Escocia de 1998 tras el exitoso referéndum de 1997 sobre la devolución .
Antes del establecimiento del Parlamento en virtud de la Ley de 1998, todas las leyes posteriores a la unión específicas de Escocia se aprobaron en el Parlamento de Westminster . Aunque el Parlamento de Westminster ha conservado la capacidad de legislar para Escocia, por convención no lo hace sin el consentimiento del Parlamento escocés. Desde la aprobación de la Ley de 1998, el Parlamento de Westminster ha aprobado cinco leyes públicas generales que se aplican únicamente a Escocia.
Un proyecto de ley se conoce como proyecto de ley. Una vez que el Parlamento escocés lo aprueba y recibe la aprobación real , el proyecto de ley se convierte en ley y luego forma parte de la ley escocesa .
Clasificación de la legislación
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| Sesión | Facturas | |||
|---|---|---|---|---|
| Público | Privado | Híbrido | Total | |
| 70 | 3 | N / A | 73 | |
| 72 | 9 | N / A | 81 | |
| 59 | 2 | 1 | 62 | |
| 81 | 5 | 0 | 86 | |
| TBD | ||||
Facturas Públicas
Un proyecto de ley público es un proyecto de ley presentado por un miembro del Parlamento de Escocia (MSP) y que se ocupará de las leyes generales de Escocia, en lugar de la ley que se aplica a una sola persona u organización. Los proyectos de ley públicos se dividen además en categorías según el MSP que los propuso: proyectos de ley del gobierno (conocidos como proyectos de ley ejecutivos antes de septiembre de 2012) para un miembro del gobierno escocés ; Proyectos de ley del comité para el convocante de uno de los comités del Parlamento escocés ; o Facturas de los miembros para cualquier MSP que no sea miembro del gobierno escocés.
Las facturas públicas son el tipo de factura más común. En la cuarta sesión del Parlamento , 81 de los 86 proyectos de ley propuestos eran proyectos de ley públicos.
Facturas privadas
Un proyecto de ley privado (o, a veces, un proyecto de ley personal ) es un proyecto de ley que se aplicará solo al promotor del proyecto de ley: la persona, corporación o entidad no incorporada que presenta el proyecto de ley ante el Parlamento. Por ejemplo, el National Trust for Scotland fue creado por ley del Parlamento en 1935, por lo que su constitución forma parte de la ley. Como resultado, la modificación de la constitución del Trust requirió una Ley del Parlamento Escocés: la Ley de 2013 del National Trust for Scotland (Gobernanza, etc.) . Ciertas facturas privadas se clasifican como facturas de obras . Estos son proyectos de ley para otorgar el poder legal para construir o alterar obras como puentes, muelles, carreteras o túneles, o el poder legal para comprar o usar terrenos o edificios de manera obligatoria .
A diferencia de los proyectos de ley públicos, cualquier persona con un interés adecuado en el resultado de un proyecto de ley privado (como los residentes cerca del lugar de una obra propuesta) puede presentar una objeción y hacer que un comité parlamentario la considere.
Los proyectos de ley privados también se diferencian de los proyectos de ley públicos en que pueden legislar fuera de la competencia legislativa del Parlamento escocés. Si todas las disposiciones de un proyecto de ley privado están dentro de la competencia legislativa del Parlamento, entonces la aprobación del proyecto de ley en una ley está cubierta por las órdenes permanentes del Parlamento . Sin embargo, si no es así, la aprobación del proyecto de ley está cubierta por una Ley de 1936 del Parlamento del Reino Unido.
La cantidad de facturas privadas es baja en comparación con las facturas públicas. En la cuarta sesión del Parlamento, cinco de los 86 proyectos de ley propuestos eran proyectos de ley privados.
Facturas híbridas
Un proyecto de ley híbrido es una clase de proyecto de ley presentado en 2009. Es una combinación de las características de los proyectos de ley públicos y privados y está destinado a ser utilizado cuando su contenido se relaciona con la ley general o la política pública, pero donde esas disposiciones pueden afectar negativamente a personas específicas o organismos (en lugar del público en general). Los proyectos de ley híbridos siempre los presenta un miembro del gobierno escocés y, al igual que los proyectos de ley públicos, pueden incluir disposiciones legales generales dentro de la competencia legislativa del Parlamento escocés. Sin embargo, al igual que los proyectos de ley privados, cualquier persona con un interés adecuado puede objetar y hacer que sus objeciones sean consideradas por un comité parlamentario, y un proyecto de ley híbrido puede clasificarse como un proyecto de ley de obras según sus disposiciones.
El primer proyecto de ley híbrido presentado al Parlamento fue el proyecto de ley Forth Crossing el 16 de noviembre de 2009. Este proyecto de ley se aprobó más tarde como la ley Forth Crossing de 2011 , que otorgó al gobierno escocés el poder de construir Queensferry Crossing .
Etapas de facturas
Hay una serie de etapas por las que debe pasar un proyecto de ley antes de convertirse en ley, pero para pasar por estas etapas primero debe presentarse al Parlamento. Para su presentación, el proyecto de ley se prepara de acuerdo con el reglamento del Parlamento junto con sus documentos justificativos: declaraciones sobre competencia legislativa; estimaciones de costos relacionados con la implementación del proyecto de ley; explicaciones objetivas de las disposiciones del proyecto de ley; cualquier informe de consultas relacionadas con el proyecto de ley; y un informe del Auditor General de Escocia si el proyecto de ley autoriza cargos sobre el Scottish Consolidated Fund .
Interno del Parlamento
Tras la presentación de un proyecto de ley al Parlamento, las tres primeras etapas por las que pasa un proyecto de ley se definen ampliamente en el artículo 36 de la Ley de Escocia de 1998. El proceso preciso está establecido en los estatutos del Parlamento y varía ligeramente según la clasificación del proyecto de ley.
Debate general
La primera etapa después de la introducción es un debate sobre las intenciones del proyecto de ley y sus principios generales, a los que se hace referencia en las órdenes permanentes como Etapa 1 y requeridos por la sección 36 (1) (a) de la Ley de 1998. El proyecto de ley se remite al comité o comités parlamentarios pertinentes, más al comité de poderes delegados y reforma legal (DPLR) si el proyecto de ley permite la creación de legislación secundaria . Uno de los comités relevantes se designa como el comité principal, y ese comité prepara un informe sobre los principios generales del proyecto de ley. El DPLR, si está involucrado, también preparará un informe sobre la necesidad de conferir la facultad de crear legislación secundaria.
Una vez preparados, los informes se presentan al Parlamento para su consideración. El Parlamento puede proponer que el comité principal elabore un informe adicional (ya sea sobre el proyecto de ley en su conjunto o sobre una parte específica) o proceder al debate. Un debate considera los informes del comité y es concluido por el MSP a cargo del proyecto de ley que indica que "el Parlamento está de acuerdo con los principios generales del proyecto de ley". Si esa moción recibe el apoyo del Parlamento, el proyecto de ley pasa a la Etapa 2 . Si la moción falla, el proyecto de ley falla y no procede.
En ciertos casos, es necesario recibir el Consentimiento de la Corona antes de que el proyecto de ley pueda proceder, como cuando el proyecto de ley afecta la prerrogativa real o los intereses privados del monarca o los monarcas. Por lo general, el Consentimiento de la Corona solo se buscará en la Etapa 1 si un componente clave o la mayoría del proyecto de ley trata asuntos que requieren consentimiento.
Consideración del comité
Una vez que el Parlamento acepta los principios generales de un proyecto de ley, el proyecto de ley avanza a la etapa 2 . En esta etapa, el proyecto de ley puede devolverse al comité principal designado en la etapa 1 , o puede transferirse a uno o más comités. Ocasionalmente, un proyecto de ley se transfiere a un comité de todo el Parlamento escocés. Los comités a los que se refiere el proyecto de ley cubren el proyecto de ley en detalle y deben acordar cada parte individual (a diferencia de la etapa 1 , donde solo se debe acordar la idea general del proyecto de ley). Específicamente, los comités deben acordar las secciones individuales del proyecto de ley, los programas del proyecto de ley y el título extenso del mismo , y deben hacerlo en ese orden, a menos que los comités o el Parlamento decidan lo contrario.
En esta etapa, un proyecto de ley puede enmendarse , y cualquier enmienda presentada a una parte del proyecto de ley debe considerarse antes de que un comité pueda acordar esa parte. Los MSP que no estén en ningún comité de la Etapa 2 pueden participar en la discusión y presentar enmiendas, pero no pueden votar si las enmiendas son aceptadas o rechazadas. Dependiendo de las enmiendas presentadas, puede ser necesario actualizar los documentos de respaldo del proyecto de ley. Los comités de la Etapa 2 , a diferencia de los comités de la Etapa 1 , no producen un informe sobre el proyecto de ley.
La Etapa 2 cumple parcialmente los requisitos de la sección 36 (1) (b) de la Ley de 1998, junto con la Etapa 3 .
Consideración del parlamento
Tras la consideración del comité, el proyecto de ley se presenta "en su forma enmendada" a una reunión de todo el Parlamento escocés, donde se vuelve a debatir y se puede volver a enmendar. Esta es la Etapa 3 y cumple con los requisitos de las secciones 36 (1) (b) y 36 (1) (c) de la Ley de 1998. A diferencia de la Etapa 2 , el Parlamento solo debatirá las enmiendas seleccionadas por el Presidente del Parlamento Escocés . Las enmiendas se consideran en el orden de las partes del proyecto de ley que modifican, a menos que el Parlamento acuerde considerarlas en un orden diferente.
Tras el debate y la consideración del proyecto de ley y las enmiendas de la etapa 3 , el Parlamento puede optar por enviar el proyecto de ley a la etapa 2 para su posterior consideración. Sin embargo, si se considera que ya se ha tenido la consideración adecuada, el Parlamento votará si se aprueba el proyecto de ley. Si el proyecto de ley no recibe una mayoría de votos a favor, o si el voto no es válido, el proyecto de ley fracasa y no prosigue. La votación se considera inválida cuando se realiza una votación electrónica y menos de una cuarta parte de los MSP (129 en total) votan.
Si se requiere el Consentimiento de la Corona y no se obtuvo antes de la Etapa 3 , generalmente se obtendrá antes del inicio de la votación sobre la aprobación del proyecto de ley.
Externo al Parlamento
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Una vez aprobada por el Parlamento, las etapas por las que pasa un proyecto de ley antes de convertirse en ley se establecen en los artículos 32 a 36 de la Ley de Escocia de 1998. Estas etapas generalmente no involucran al Parlamento.
Impugnación estatutaria
Un proyecto de ley aprobado puede ser impugnado por el Abogado General de Escocia , el Lord Advocate o el Fiscal General , quien puede remitirlo en virtud del artículo 33 de la Ley de 1998 al Tribunal Supremo del Reino Unido para su revisión. Luego, la Corte Suprema determinará si el proyecto de ley está dentro de la competencia legislativa del Parlamento; antes de que el Reino Unido abandonara la Unión Europea en 2020, también podría decidir si el proyecto de ley debía remitirse al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) para su revisión. Tal impugnación puede presentarse dentro de las cuatro semanas siguientes a la aprobación o aprobación del proyecto de ley. Si se remitió un proyecto de ley al TJCE, el Parlamento podría proceder a reconsiderar el proyecto de ley y retirar la referencia. Si la referencia es únicamente al Tribunal Supremo, el Parlamento debe esperar la decisión del Tribunal. Este tipo de impugnación legal se denomina referencia de la Sección 33 .
El Secretario de Estado también puede impugnar por orden en virtud del artículo 35 de la Ley de 1998. El artículo 35 establece que tales impugnaciones deben basarse en que el proyecto de ley: es incompatible con las obligaciones internacionales; sea incompatible con los intereses de la defensa o la seguridad nacional ; o se ocupa de asuntos reservados y tendrá "un efecto adverso sobre el funcionamiento de la ley". Estas órdenes pueden crearse dentro de las cuatro semanas siguientes a la aprobación o aprobación del proyecto de ley, o dentro de las cuatro semanas siguientes a la presentación de una referencia de la sección 33 contra el proyecto de ley. Las órdenes pueden permanecer activas indefinidamente y se denominan órdenes de la Sección 35 .
Asentimiento real
La etapa final antes de que un proyecto de ley pueda clasificarse como un acto es recibir el consentimiento real: la aprobación del monarca. Aunque el proceso real de asentimiento real es una formalidad, el asentimiento real no ha sido rechazado por314 años: los artículos 28 y 32 de la Ley de 1998 significan que un proyecto de ley no puede convertirse en ley sin el consentimiento real. Un proyecto de ley se presenta para la aprobación real por parte del Presidente, quien solo puede hacerlo después de esperar a que expire el período de recusación legal de cuatro semanas o después de recibir la confirmación de que no se presentará ninguna recusación legal.
Un proyecto de ley recibe el consentimiento real a través de Cartas Patentes bajo el Gran Sello de Escocia . Las Cartas Patentes son de la forma:
ELIZABETH LA SEGUNDA por la Gracia de Dios del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y de Nuestros otros Reinos y Territorios Reina Jefa de la Commonwealth Defensora de la Fe A nuestros fieles y amados miembros del Parlamento Escocés.
SALUDO:
PORQUE el Parlamento escocés ha aprobado varios proyectos de ley y el presidente del Parlamento escocés nos ha presentado para nuestra aprobación real de conformidad con la Ley de Escocia de 1998, cuyos títulos breves se establecen en el anexo, pero Esos proyectos de ley en virtud de la Ley de Escocia de 1998 no se convierten en Actas del Parlamento Escocés ni tienen ningún efecto en la Ley sin Nuestro Consentimiento Real expresado por Cartas Patentes bajo Nuestro Sello Escocés (que es Nuestro Sello designado por el Tratado de Unión para ser mantenido y utilizado en Escocia en lugar del Gran Sello de Escocia) firmado con Nuestra propia mano y registrado en el Registro del Gran Sello Por lo tanto, hemos hecho que se hagan estas Patentes de Nuestras Cartas y las hemos firmado y por ellas otorgamos Nuestro Asentimiento Real a esos Proyectos de Ley ORDENANDO TAMBIÉN al Guardián de Nuestro Sello Escocés que selle estas Nuestras Cartas con ese Sello.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, hemos hecho que estas Nuestras Cartas sean Patentes.
TESTIMONIO Nuestro [...] día en el [...] día del [...] año de Nuestro Reinado.
Por la propia reina firmado con su propia mano.
Una vez que se reciben y se sellan las Cartas Patentes, el proyecto de ley se convierte en una ley del Parlamento escocés. Sin embargo, es posible que algunas partes o incluso la totalidad de la ley no surtan efecto de inmediato. Un ejemplo extremo de esto es la Ley de Pascua de 1928 , una ley del Parlamento del Reino Unido que nunca se ha puesto en vigor.
Entrando en vigor
Un proyecto de ley, después de convertirse en ley, no necesariamente tiene fuerza legal de inmediato. La mayoría de las leyes entran en vigor total o parcialmente al día siguiente de la aprobación real; muchos incluyen disposiciones que deben entrar en vigor mediante una orden de inicio (un instrumento legal). Un ejemplo es la Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016 , que incluye disposiciones para ambos:
117 Apertura
- (1) Las siguientes disposiciones entran en vigor el día siguiente al Asentimiento Real:
- (a) artículos 71 y 73 a 77,
- (b) esta Parte.
- (2) Las demás disposiciones de esta Ley entrarán en vigor el día que designen los Ministros escoceses.
- (3) Una orden bajo la subsección (2) puede incluir una disposición transitoria, transitoria o de ahorro.
- Sección 117, Ley de justicia penal (Escocia) de 2016 (asp 1)
A julio de 2016, dos órdenes de apertura han puesto en vigor los artículos 84 y 112 de esa ley, respectivamente. El artículo 84 entró en vigor el 10 de marzo de 2016 y el artículo 112 el 1 de julio de 2016.
Estilo de un acto
Numeración
La numeración de las leyes del Parlamento escocés se parece mucho a la de las leyes de otras legislaturas delegadas del Reino Unido y a las del Parlamento británico. Número Ley de consiste en el año calendario en que la Ley recibió aprobación real, seguido por la abreviatura "asp" (para A ct de la S cottish P ARLAMENTO ), seguido de un número que aumenta consecutivamente de uno con cada acto en el calendario año. Por lo tanto, la primera Ley de 2016 se numera 2016 asp 1 , la segunda es 2016 asp 2 y así sucesivamente. La primera ley de 2017 es 2017 asp 1 porque el número final se reinicia cada año calendario.
Si varios actos reciben el asentimiento real el mismo día, se numeran según el orden en que se reciben las patentes de sus cartas. Si se especifican varios Actos en una sola Carta Patente, los Actos se enumeran por el orden en que se mencionan en las Cartas.
Citación
Una ley puede citarse de varias formas: por referencia a su título abreviado ("Ley de justicia penal (Escocia) de 2016"); por referencia a su número completo ("2016 asp 1"); o ambos ("Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016 (asp 1)"), aunque la apariencia exacta de este tipo de cita generalmente depende de la guía de estilo en uso.
Fórmula de promulgación
La fórmula de promulgación de las leyes del Parlamento escocés no es típica; a diferencia de muchas otras, no comienza con una variación de la frase "promulgada ..." o estado de donde el Parlamento deriva la autoridad (una deidad o el soberano ). En cambio, establece la fecha en que el Parlamento aprobó el proyecto de ley y la fecha en que ese proyecto de ley recibió la aprobación real (es decir, se convirtió en una ley), de la siguiente manera:
El proyecto de ley para esta ley del parlamento escocés fue aprobado por el parlamento el 28 de abril de 2010 y recibió la sanción real el 3 de junio de 2010.
- Ley de interpretación y reforma legislativa (Escocia) de 2010 (asp 10)
La fórmula de promulgación es seguida inmediatamente por el título extenso de la ley y luego el contenido de la ley.
Divisiones
| Nombre | Estilo de número | ¿Continuo? | ¿Opcional? |
|---|---|---|---|
| Cuerpo principal de un acto | |||
| Parte | 1, 2, 3, ... | sí | sí |
| Capítulo | 1, 2, 3, ... | No | sí |
| Sección | 1, 2, 3, ... | sí | No |
| Subsección | (1), (2), (3), ... | No | sí |
| Párrafo | (a B C), ... | No | sí |
| Subpárrafo | (i), (ii), (iii), ... | No | sí |
| Jefe (Sub-subpárrafo) | (A B C), ... | No | sí |
Una división de un proyecto de ley o ley es un componente, generalmente numerado, que trata temas cada vez más discretos, equivalente a los capítulos de un libro. Por ejemplo, la división de nivel más alto podría ser "árboles", con dos subdivisiones para árboles de hoja perenne y caducifolios , y cada uno de ellos tiene subdivisiones para especies particulares de árboles. Se utilizan diferentes divisiones según la función de esa división (por ejemplo, piezas frente a programas ).
Se muestra una tabla de divisiones. En esta tabla "¿Continuo?" indica si la numeración de esas divisiones continúa a través de las divisiones, o si la numeración se restablece al primer valor de la secuencia al comienzo de la siguiente división del nivel más alto. El "¿Opcional?" La columna indica si, dentro de esa parte de la Ley, esa división puede omitirse. Si bien los apéndices son en sí mismos opcionales, un apéndice a una ley debe utilizar la división de párrafo .
Cuerpo de la ley
El cuerpo principal de una ley se divide en partes, luego capítulos, luego secciones, luego subsecciones, luego párrafos, luego subpárrafos y subpárrafos (o "encabezados"). La única división que debe usarse es la sección; todos los demás son opcionales, aunque los capítulos no se pueden utilizar sin partes. Estas divisiones casi siempre están numeradas, aunque en ocasiones los párrafos pueden no estar numerados, como cuando se utilizan para una lista de definiciones.
Addenda a la ley
Algunas leyes tienen horarios, una especie de apéndice , que brindan información adicional. Los anexos se usan comúnmente para proporcionar listas de enmiendas a otras leyes, pero pueden usarse en cualquier lugar donde no sea apropiado incluir la información en el texto principal de la ley. Por ejemplo, la sección 1 de la Ley de Inversiones de Fideicomisarios y Organizaciones Benéficas (Escocia) de 2005 ofrece una definición general de la Oficina del Regulador de Organizaciones Benéficas de Escocia , mientras que el anexo 1 de esa Ley ofrece más detalles; y el anexo 1 de la Ley de Presupuesto (Escocia) de 2016 establece los fines para los que se asignará dinero al gobierno escocés y cuánto dinero se asignará a esos fines.
Si hay varios horarios, cada uno se numera individualmente; de lo contrario, un horario no está numerado. Luego, los anexos se dividen en partes, luego en capítulos, luego en párrafos y luego en subpárrafos de la misma manera que las secciones del cuerpo principal de la ley. Al igual que con el cuerpo principal, las partes y los capítulos son opcionales y los capítulos no se pueden usar sin partes. Aunque los anexos todavía tienen toda la fuerza de la ley, al igual que las secciones, se cuentan como adiciones en lugar de componentes principales de la Ley, por lo que se dice que un anexo es "de una Ley" en lugar de "de una Ley".
Otro
Tanto el cuerpo principal de la ley como sus adiciones pueden tener títulos cruzados. Estas son divisiones no numeradas que no afectan la numeración de otras divisiones y sirven para facilitar la lectura del documento. Por ejemplo, el Capítulo 2 de la Parte 1 ("Registro de organizaciones benéficas de Escocia") de la Ley de organizaciones benéficas mencionada anteriormente tiene encabezados cruzados que lo dividen en partes relacionadas con el registro en sí, la solicitud de inscripción en el registro, nombres aceptables para organizaciones benéficas en el registro y pronto. Los encabezados cruzados se muestran en cursiva .
Ver también
- acto de Parlamento
- Instrumento legal escocés
- Parlamento escocés
- Lista de leyes del Parlamento escocés de 1999