2015-presente crisis constitucional polaca - 2015–present Polish constitutional crisis

La crisis constitucional polaca de 2015 al presente , también conocida como crisis del estado de derecho polaco , es un conflicto político en el que se acusa al gobierno polaco de no cumplir con las leyes constitucionales europeas y polacas . Las elecciones de 2015 dieron como resultado que el partido Ley y Justicia ( Prawo i Sprawiedliwość , PiS) ganara el control tanto de la presidencia como del parlamento. Con esta trifecta gubernamental como resultado de su participación en la Derecha Unida , PiS usó su poder para nombrar jueces para el Tribunal Constitucional en 2015, lo que llevó a la crisis del Tribunal Constitucional polaco de 2015 . El gobierno de Polonia continuó expandiendo su control sobre el poder judicial, lo que resultó en la crisis de la Corte Suprema de 2017 y la ley del panel disciplinario judicial polaco de 2019 . Estos eventos han permitido que la legislatura y el ejecutivo del gobierno polaco tengan control de facto sobre los jueces y sus nombramientos.

Estos movimientos han sido condenados por la Unión Europea, que inició un proceso del Artículo 7 contra Polonia. La Comisión Europea remitió a Polonia al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), declarando en 2017 que "los poderes ejecutivo y legislativo han sido sistemáticamente habilitados para interferir políticamente en la composición, poderes, administración y funcionamiento del poder judicial". En 2019 y 2020, el TJCE falló en contra de Polonia en Comisión contra Polonia , ordenándole suspender varias leyes que interfieren con la independencia del poder judicial, pero estos fallos han sido ignorados en gran medida en Polonia. La crisis puso en peligro brevemente el presupuesto de la UE para el coronavirus, que permitió que los fondos se pusieran a disposición de los estados miembros de la UE bajo la condición de "estado de derecho", una cláusula que tanto el gobierno polaco como el gobierno húngaro amenazaron con vetar en 2020.

Desde los cambios en el poder judicial , se han producido una serie de protestas como resultado de los cambios en sí mismos, fallos del nuevo poder judicial u otras acciones legislativas que se considera que infringen la legislación europea o internacional de derechos humanos . Esto incluye la protesta negra y la huelga de mujeres contra las restricciones a los derechos de las mujeres, la crisis del Sejm polaco contra las restricciones a la libertad de prensa y las protestas LGBT de 2020 en Polonia contra las restricciones a los derechos LGBT. Estos fallos y acciones legislativas con la correspondiente acción de protesta han agravado la crisis en Polonia.

Fondo

Tribunal Constitucional

Lista de jueces del TC por antigüedad en junio de 2015
No Juez Fecha de nominación Fin de los términos
1 Maria Gintowt-Jankowicz   6 de noviembre de 2006 6 de noviembre de 2015
2 Wojciech Hermeliński   6 de noviembre de 2006 6 de noviembre de 2015
3 Marek Kotlinowski   6 de noviembre de 2006 6 de noviembre de 2015
4 Zbigniew Cieślak   2 de diciembre de 2006 2 de diciembre de 2015
5 Teresa Liszcz   8 de diciembre de 2006 8 de diciembre de 2015
6 Mirosław Granat   27 de abril de 2007 27 de abril de 2016
7 Andrzej Rzepliński (presidente)   19 de diciembre de 2007 19 de diciembre de 2016
8 Stanisław Biernat (Vicepresidente)   26 de junio de 2008 26 de junio de 2017
9 Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz   6 de mayo de 2010 6 de mayo de 2019
10 Stanisław Rymar   3 de diciembre de 2010 3 de diciembre de 2019
11 Piotr Tuleja   3 de diciembre de 2010 3 de diciembre de 2019
12 Marek Zubik   3 de diciembre de 2010 3 de diciembre de 2019
13 Małgorzata Pyziak-Szafnicka   5 de enero de 2011 5 de enero de 2020
14 Andrzej Wróbel   29 de mayo de 2011 29 de mayo de 2020
15 Leon Kieres   23 de julio de 2012 23 de julio de 2021
  Nominado por PiS o sus socios de coalición (2006-2007)
  Nominado por PO o sus socios de coalición (2007-2015)

El Tribunal Constitucional (TC) de Polonia fue fundado en 1982 por el gobierno de la República Popular de Polonia . Supervisa las acciones del gobierno, incluida la acción legislativa, para garantizar el cumplimiento de la Constitución de Polonia . Los jueces son elegidos para el tribunal por el Sejm y aprobados por el Presidente . El tribunal está compuesto por 15 jueces que sirven términos únicos de nueve años y en cuyo momento son reemplazados por acuerdo del Sejm y el presidente. En 2015, antes de la crisis, el tribunal estaba integrado por diez magistrados nominados por la Plataforma Cívica (PO) de centro derecha y cinco magistrados nominados por el Partido Derecho y Justicia (PiS) nacionalista de derecha .

Ley de aborto en Polonia

En Polonia era ilegal tener un aborto, excepto cuando la vida de la madre estaba en peligro, el embarazo era el resultado de una violación o si el feto tenía una discapacidad "grave e irreparable". La base mayoritariamente cristiana conservadora de PiS sigue la enseñanza de la Iglesia Católica sobre el aborto . En 2017, una encuesta del Pew Research Center mostró que el 51% de los polacos pensaba que el aborto debería ser ilegal en todos o en la mayoría de los casos.

Elecciones presidenciales polacas de 2015

En mayo de 2015, Andrzej Duda fue elegido presidente de Polonia con una plataforma de derecha radical, derrotando al titular Bronisław Komorowski de la Plataforma Cívica. Antes de las elecciones, se creía que Komorowski era el favorito para ganar. Duda prometió bloquear las nominaciones al Tribunal Constitucional del Sejm controlado por la Plataforma Cívica hasta después de las elecciones parlamentarias polacas de 2015 . El resultado ha sido descrito como un impacto en muchos medios, ya que los observadores temían un posible conflicto entre Polonia y la Unión Europea, así como la tendencia autoritaria de Duda.

Crisis migratoria europea

Tras la elección de Duda, las relaciones entre la Unión Europea y Polonia se deterioraron, especialmente en relación con la actual crisis migratoria europea , donde Duda se negó a ser parte del plan de cuotas de migrantes europeos gestionado por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo , lo que provocó que la UE iniciara procedimientos de sanciones contra Polonia y otros estados miembros del Grupo Visegrád .

Primer término Duda

Crisis del Tribunal Constitucional de 2015

El edificio del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional de Varsovia
Manifestantes en Varsovia ondeando banderas polacas y europeas
Protestas contra el nombramiento de nuevos jueces para el Tribunal Constitucional en el mitin organizado por el Comité de Defensa de la Democracia
Manifestantes en Varsovia agitando banderas polacas
Manifestantes por los cambios al Tribunal Constitucional en un mitin de Ley y Justicia

Entre la elección de Duda y el inicio del 8º Sejm el 12 de noviembre de 2015, debían expirar 5 escaños en el TC. El 7º Sejm , controlado por PO y sus aliados, completó su proceso de elección de jueces de reemplazo. Sin embargo, Duda se negó a prestar juramento a estos nominados hasta después de la sesión del 8º Sejm. Tras las elecciones parlamentarias polacas de 2015 en octubre de 2015, PiS tomó el control del Sejm y eligió a sus propios cinco jueces de reemplazo, que fueron elegidos el 2 de diciembre y prestaron juramento el 3 de diciembre por Duda. PO afirmó que esto era ilegal, mientras que PiS afirmó que la elección inicial de jueces por 7th Sejm fue ilegal. El 3 de diciembre, el TC dictaminó que 3 de los jueces designados por el 7º Sejm fueron elegidos legalmente; 2 no lo fueron. A pesar del fallo, Duda no juró a los jueces elegidos legalmente. El presidente del Tribunal Constitucional dictó que los cinco nuevos jueces no debían conocer de los casos hasta que se resolviera la situación; Para combatir esto, PiS aprobó una serie de leyes a través del Sejm y el Senado que obligaron al TC a permitir que los jueces conozcan nuevos casos. La nueva legislación se convirtió en ley el 28 de diciembre. En enero de 2016, el TC dictaminó que los cinco nuevos jueces elegidos por la Octava Sejm fueron nombrados legalmente, pero en marzo de 2016 dictaminó que la nueva legislación era inconstitucional. Este último fallo fue ignorado por el gobierno polaco, que consideró el fallo "consultivo". La crisis provocó indignación en la Unión Europea, que inició una investigación sobre Polonia en virtud del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea , describiendo la situación como una amenaza para el estado de derecho . Las protestas tanto a favor como en contra del gobierno de Polonia se produjeron en Varsovia y otras ciudades importantes de Polonia.

El 13 de enero de 2016, la Comisión Europea lanzó una evaluación formal del estado de derecho para determinar una amenaza grave de incumplimiento del derecho de la Unión sobre la base de las normas establecidas en 2014 y las disposiciones del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea , en relación con la enmiendas del tribunal constitucional y la ley de medios públicos en Polonia. El 1 de junio de 2016 se emitió una recomendación, el segundo paso en la evaluación del estado de derecho. Iverna McGowan, directora de la oficina de los Institutos Europeos de Amnistía Internacional en Bruselas, comentó: "La voluntad de la comisión de utilizar el estado de derecho El marco legal es un paso positivo hacia un enfoque más serio por parte de la UE para hablar y hacer que sus propios estados miembros rindan cuentas sobre sus antecedentes de derechos humanos ". Hungría declaró que se opondrá a cualquier sanción contra Polonia.

El 11 de marzo de 2016, la Comisión de Venecia del Consejo de Europa , a la que el gobierno polaco había pedido una opinión en diciembre de 2015, consideró que las enmiendas debilitaban la eficacia del Tribunal y socavaban la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho. El 13 de abril de 2016, el Parlamento Europeo, por 513 votos contra 142 y 30 abstenciones, aprobó una resolución en la que declaraba que el Parlamento "está seriamente preocupado porque la parálisis efectiva del Tribunal Constitucional en Polonia pone en peligro la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho" .

En julio de 2016, la Comisión Europea emitió una declaración en la que describía sus recomendaciones sobre "el estado de derecho en Polonia", incluida la juramentación de los tres jueces elegidos por el Séptimo Sejm y la adhesión al fallo del TC de marzo de 2016 que declara que se modifica la estructura y el funcionamiento de la CT eran inconstitucionales.

Protestas de 2016

Crisis de Sejm

Los parlamentarios de la oposición en el parlamento polaco sosteniendo pancartas y protestando
Los parlamentarios de la oposición protestan contra los límites a la libertad de prensa

En 2016, el gobierno aprobó una legislación que solo permitía a un pequeño número de periodistas y estaciones de televisión informar desde el parlamento. Esto fue visto como una continuación de la política anti-periodística del PiS y resultó en protestas. Dentro del edificio del parlamento, los parlamentarios de la oposición organizaron una sentada, obligando a los legisladores del gobierno a aprobar proyectos de ley en otros lugares, y los manifestantes afuera del edificio se reunieron gritando "libertad, igualdad, democracia".

Protesta negra

El octavo Sejm celebró debates sobre la reforma de la ley del aborto en Polonia, con el fin de hacerlas más restrictivas. Las votaciones sobre la nueva legislación restrictiva sobre el aborto tuvieron lugar el 6 de octubre y fueron rechazadas debido a la presión nacional e internacional. A pesar de la falta de cambios legislativos, los parlamentarios de PiS comenzaron la ligadura para que el aborto se volviera más restrictivo.

Crisis de la Corte Suprema de 2017

En 2017, el Sejm y el Senado aprobaron una ley que obligaba a jubilarse a todos los jueces mayores de 70 años, a menos que el Ministro de Justicia les concediera una exención . Tras protestas generalizadas, Duda vetó esta ley. Un proyecto de ley revisado, que obligaba a jubilarse a los 65 años, finalmente fue aprobado y firmado por Duda, lo que le dio al gobierno un control significativo sobre los jueces y sus medios de vida.

En diciembre de 2017, la Comisión Europea advirtió que "durante un período de dos años, las autoridades polacas han aprobado más de 13 leyes que afectan a toda la estructura del sistema judicial en Polonia", afirmando que "el artículo 7 (1) del Tratado de la Unión Europea dispone que el Consejo , por mayoría de cuatro quintos de sus miembros, determine que existe un riesgo claro de que un Estado miembro infrinja gravemente los valores comunes a que se refiere el artículo 2 del Tratado ... La Comisión puede desencadenar este proceso mediante una propuesta razonada ". En diciembre de 2018, Duda firmó una nueva ley, que reinstala a todos los jueces que habían sido destituidos de sus cargos por la ley de 2017; a pesar de esto, persistían las preocupaciones en la Unión Europea. En abril de 2020, el TJCE dictaminó que Polonia todavía "no cumplió con sus obligaciones" en virtud de los Tratados de la Unión Europea .

Deforestación

Un árbol caído cubierto de musgo.
Un árbol caído en el bosque de Białowieża

El bosque de Białowieża , un antiguo bosque y Patrimonio de la Humanidad , ha sido objeto de tala a gran escala desde 2017. Solo en 2017 se talaron 190.000 metros cúbicos (160.000-180.000 árboles) de madera. La Comisión Europea demandó a Polonia en el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que dictaminó que la tala debe detenerse de inmediato ya que Polonia no había cumplido con sus obligaciones bajo la Directiva de Hábitats y la Directiva de Aves , y amenazó con multar al estado polaco. La UNESCO también solicitó que el gobierno polaco detenga la tala en la zona. A pesar de esto, el gobierno polaco ha seguido permitiendo la tala en el bosque de Białowieża, aunque a "menor intensidad" según Greenpeace Polonia , con el pretexto de una plaga de escarabajos de la corteza , un pretexto que ha sido rechazado dos veces por el TJCE.

Zonas libres de LGBT

Personas marchando bajo un gran pabellón de arco iris en Polonia
Marcha del orgullo gay de 2019 en Rzeszów tras un intento de convertir el área en una "zona libre de LGBT"

En 2019 y 2020, se declararon zonas libres de LGBT en muchas autoridades locales de Polonia, con más de 100 municipios que votaron para declararse libres de LGBT. Aunque sin respaldo legal, el Comisario Europeo de Derechos Humanos consideró que tal declaración era una "estigmatización" que "afecta directamente" a los ciudadanos LGBT, contrariamente al Convenio Europeo de Derechos Humanos y probablemente prohibida por el artículo 34 de la Constitución de Polonia . La Unión Europea denunció ampliamente estas declaraciones, y el Parlamento Europeo votó de forma abrumadora para condenarlas. Los líderes políticos polacos, como Robert Biedroń , han comparado la declaración con las zonas judenfrei creadas por los nazis en Polonia. Debido a la infracción del artículo 2 del Tratado de Maastricht , los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión de la Unión Europea ya no pueden utilizarse en estos ámbitos. Sin embargo, el gobierno polaco se comprometió a llenar el vacío en la financiación de las zonas afectadas, en oposición a la UE pero con el apoyo de la Iglesia católica . La presidenta Ursula von der Leyen dijo que "las zonas libres de LGBTQI son zonas libres de humanidad. Y no tienen lugar en nuestra Unión" durante su discurso sobre el estado de la Unión en septiembre de 2020, lo que indica la fuerza de la oposición en la Unión Europea.

Ley del panel disciplinario judicial de 2019

El 20 de diciembre de 2019, el Sejm votó para permitir que la Sala de Disciplina del Tribunal Supremo de Polonia destituyera a los jueces que se considere que participan en una "actividad política". Esto le dio al gobierno el control de facto de todo el brazo judicial del estado. La ley también otorgó al gobierno un mayor control sobre el nombramiento para el cargo de juez principal del Tribunal Supremo de Polonia. La ley fue criticada por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, que declaró que la ley "corre el riesgo de socavar aún más" al poder judicial polaco. La Unión Europea también criticó el proyecto de ley, y Polonia se arriesgó a recibir más sanciones en virtud del artículo 7 y por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La UE instó a Polonia a no aprobar el proyecto de ley y a consultar a la Comisión de Venecia , pero lo aprobó. La Asociación de Jueces de Irlanda condenó la legislación polaca. Koen Lenaerts , presidente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea , advirtió que "no puede ser miembro de la Unión Europea si no tiene tribunales independientes e imparciales que operen de acuerdo con la regla de juicio justo, respetando el derecho de la unión". .

El Tribunal Supremo de Polonia declaró que el proyecto de ley era una " continuación de la anarquía de los años ochenta ". Según el tribunal: "Todo está ahí: prohibición de la libertad de expresión por parte de los jueces, establecimiento de un mecanismo de vigilancia y reducción drástica de su derecho a tener perfiles en las redes sociales". La Corte Suprema de Polonia, antes de la aprobación del proyecto de ley, dijo que Polonia anulando la primacía de la ley de la UE podría obligarla a salir del bloque.

Donald Tusk , ex presidente del Consejo Europeo , advirtió que el proyecto de ley podría obligar a Polonia a salir de la UE. El Defensor del Pueblo, Adam Bodnar, dijo que la ley "viola la Constitución y las reglas básicas del estado de derecho" y "pondría definitivamente a los tribunales y jueces polacos bajo el control de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno". El relator especial de Naciones Unidas sobre la independencia de jueces y abogados, Diego García Sayán, y el presidente de la Asociación Europea de Jueces, José Igreja Matos, advirtieron que la legislación "va en contra de la independencia judicial".

Una foto de retrato de Adam Bodnar
Defensor del Pueblo polaco desde 2015, Adam Bodnar es responsable de la defensa de los derechos humanos en Polonia y ha criticado al gobierno polaco durante esta crisis.

Informes COVID-19

El 20 de marzo de 2020, la secretaria de Estado del Ministerio de Salud, Józefa Szczurek-Żelazko  [ pl ] , envió una declaración escrita ordenando a los consultores médicos del voivodato que no hicieran declaraciones sobre el SARS-CoV-2, la situación epidemiológica, los riesgos para la salud personal o métodos de protección contra infecciones, a menos que hayan consultado previamente con el Ministerio de Salud o con Główny Inspektorat Sanitarny  [ pl ] . Szczurek-Żelazko motivó la orden por la necesidad de proporcionar información correcta y unificada y evitar disturbios injustificados en la comunidad médica.

Un grupo de cirujanos, Porozumienie Chirurgów SKALPEL , describió la orden como un chantaje y dijo que corría el riesgo de una catástrofe. El grupo afirmó que la pandemia de COVID-19 mostraba a Polonia "para nada preparada para situaciones de crisis" con una "falta de equipo, equipo de protección personal básico y materiales desinfectantes y falta de normas y procedimientos".

El 25 de marzo de 2020, el Defensor del Pueblo polaco Adam Bodnar envió una carta al Ministro de Salud, Szumowski, en la que afirmaba que la libertad de expresión del personal médico está garantizada por los artículos 2 y 54 de la Constitución polaca y el derecho del público a la información está garantizado. en virtud del artículo 61 de la constitución. Bodnar afirmó que despedir o castigar a los médicos por informar al público durante la pandemia podría ser una violación de las "normas obligatorias". Bodnar preguntó si Szumowski estaba al tanto de la situación y solicitó una aclaración de la política.

Elecciones 2019-20

En 2019 y 2020, PiS y la Derecha Unida retuvieron el control del parlamento y la presidencia de Polonia. En las elecciones parlamentarias polacas de 2019 , que tuvieron la mayor participación desde la caída del comunismo en Polonia , PiS retuvo el 43,59% del voto popular para el Sejm y el 44,56% del voto para el Senado, marcando un giro positivo en estas elecciones.

En 2020, se llevaron a cabo las elecciones presidenciales polacas de 2020 , con Duda ganando con el 51,03% de los votos. Observadores independientes de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa encontraron que Telewizja Polska , el servicio público de radiodifusión polaco , estaba inapropiada y "claramente sesgada" hacia Duda y PiS en ambas elecciones.

Segundo término Duda

Derechos LGBT

En agosto de 2020, tras el arresto de Margot , una activista LGBT, se llevaron a cabo varias manifestaciones masivas en Polonia. En el centro de Varsovia, esta protesta degeneró y dio lugar a una violenta respuesta policial, que a su vez dio lugar a nuevas protestas. Estos protestaron contra las " zonas libres de LGBT ", la violencia policial y los retrocesos de los derechos humanos por parte del gobierno. Algunos medios de comunicación lo han descrito como "el muro de piedra de Polonia".

En enero de 2021, comenzó el juicio de tres activistas polacos, acusados ​​de ofender los sentimientos religiosos después de crear y publicar carteles de la Virgen Negra de Częstochowa con la bandera del arco iris , conocida popularmente como la Virgen del Arco Iris .

Derechos de aborto

Una gran multitud de manifestantes sosteniendo carteles que promueven los derechos de la mujer en polaco
Octubre de 2020 protestas contra las restricciones al aborto en Cracovia , Polonia

El 22 de octubre de 2020, el Tribunal Constitucional, con jueces en disputa , dictaminó que el aborto en casos de discapacidad o enfermedad que limitaba la vida era inconstitucional, lo que limita aún más el derecho al aborto en Polonia. La decisión fue casi unánime, y los jueces fallaron 11-2 a favor de limitar el aborto. El tribunal determinó que violaba el derecho a la dignidad humana consagrado en la constitución polaca. Esto precipitó importantes protestas y disturbios civiles. Las protestas comenzaron el día del fallo, pero han continuado, especialmente en las principales ciudades como Varsovia , donde se estima que 100.000 personas protestaron el 30 de octubre. Las protestas continuaron durante noviembre y diciembre de 2020. El 27 de enero de 2021, el fallo se publicó formalmente en Dziennik Ustaw y comenzó la aplicación del fallo en toda Polonia, lo que precipitó nuevas oleadas de disturbios. Polonia tiene ahora una de las leyes de aborto más restrictivas de Europa, descrita como una "prohibición casi total" por la BBC, ya que el 98% de los abortos anteriores en Polonia se llevaron a cabo bajo leyes que ahora se consideran inconstitucionales.

Grupos de oposición

Un cartel que muestra la silueta de una mujer con un símbolo de un rayo rosa superpuesto
Imagen de un cartel utilizado por la huelga de mujeres de toda Polonia en 2020

Doméstico

Partidos parlamentarios

Otro

Internacional

Papel de la Unión Europea

Según la legislación de la Unión Europea , el Tribunal de Justicia de la Unión Europea puede derogar la legislación de los Estados miembros si las leyes son incompatibles con los Tratados de la Unión Europea . Los ejemplos incluyen la independencia judicial , los derechos humanos (incluidos los derechos de la mujer y los derechos LGBT ) y la libertad de prensa . Por tanto, la Comisión Europea se refiere a la falta de Estado de derecho en Polonia, ya que no se está aplicando la legislación de la Unión. El artículo 7 del Tratado de la Unión Europea permite a la Unión suspender los derechos de pertenencia si una nación infringe el artículo 2, a saber, "el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de personas pertenecientes a minorías ". Sin embargo, esto estaría sujeto a un veto por parte de cualquier otro estado miembro, y Hungría indicaría que vetaría tal acción. A pesar de esto, se ha intentado introducir sanciones o supeditar la financiación al estado de derecho, como en el presupuesto de la UE de próxima generación , los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión .

Ver también

Notas

Referencias